第一章研究概述
1.1概念界定
学前教育阶段是整个学制系统的起始阶段，是国民教育体系的奠基阶段，高质量的学前教育，对促进个体在早期的全面健康发展、进而提高义务教育的质量以及全面提升我国的国民素质、推进城乡均衡发展进程、保证教育和社会公平具有重要的价值，影响着整个国家的发展。美国长达30多年的佩里研究计划表明:在学前教育上每投资一美元，就可以获得十七点零七美元的回报率;而且接受过学前教育的儿童在成年后的犯罪率较之未曾受过学前教育的儿童要低的多。因此，许多国家把发展学前教育作为提高基础教育质量、提升国民素质、提高综合国力的一项重要事业。
我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 ) ))(以下简称《纲要)))中对学前教育的发展提出了明确的理念和目标，并提出了应坚持以政府为主导发展学前教育。
1.1.1政府主导”
庞丽娟教授认为:“政府主导不应该等同于政府‘全包’。投入也不应该成为政府履行职责的唯一形式。政府的主导职责应该是多方面的，主要应该包含以下内容:制定发展战略规划，完善教育管理体制，加大教育财政投入，加强教育行政管理力量，推进教育政策与法规建设，加强教师队伍建设等”。
赵晓、柳阳在《政府行为、地方竞争与服务型政府的引进》一文中指出:“政府主导从最广泛的定义上包含了政府对契约自由的一切干预，亦即政府上导在很大程度上等同于为重新分配利益和好处而修正法律规定的调节政策。相对于市场机制这只‘看不见的手’，政府主导就是‘看的见的手’。
1.1.2“政府主导学前教育模式”
从政府的作用性质来说，政府是主一导的作用;从政府作用的内涵来说，需要明确一个问题:政府的主导作用到底怎么理解?《纲要》r.而明确提出了政府职责，但对一于“政府主导学前教育模式”这一概念一直存在着这样一种偏见:认为政府的职责以及政府唯一的作用就是投钱，走入了狭隘的政府财政投入误区，把“政府主导学前教育”简单的理解为“政府主办学前教育”。
1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的
目前，世界上许多国家都己经成功的实施了不同形式的政府主导的学前教育模式。美国、英国、韩国、墨西哥、印度等很多发达国家和发展中国家政府都把为家庭提供早期保健、保育和教育等方面的儿童早期发展服务作为国家优先发展的领域，并把普及学前教育作为提升综合国力的重要组建部分，加大财政投入力度并且实施了以儿童早期发展为切入点的国家行动，由此取得的巨大的社会和经济效益有目共睹。随着经济的蓬勃发展，对高素质人才的大量需求，我国政府也开始致力于学前教育的大规模建设。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展纲要》中明确的提出:“要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。
本文选择“政府主导学前教育模式的研究”为基础的论题，立足于山西省模式的初步建构，目的在于通过对于发达国家和国内发达地区的政府主导模式分析，探索适合山西省学前教育发展的政府主导模式，以改变山西省学前教育发展落后现状为最终目标，旨在为我省政府在学前教育发展与改革中的政策提供理论借鉴。
1.2.2研究意义
本研究的理论意义在于利用本文的研究填补当前针对政府主导学前教育模式在我国学术领域的空白研究现状，以期能为以后相关同类的研究提供参考的依据。其实践意义就在于可以为我省政府制定学前教育发展的政策提供建设性的意见，促进我省学前教育的发展。
1.3国内外研究综述
1.3.1国外研究现状
1.3.1.1理论研究
在所能查阅到的外文义献当中，没有专门的政府泞模式研究专著，政府在促进发展学前教育的政策和}l:法方面的研究有很多。其中以美国最有代表性。
主要有:布莱斯F.亨奈特兹(Blythe F. Hints)和莱斯凯瑞德斯(V. Celia Lascarides ) ( 2000)所著的《儿童学前教育的历史》C History of early childhood education,Flamer Press,2000 )一书中，对于美国联邦政府关于学前教育的干预研究。
黛比·克莱尔(Debby Crier)和理查德M.克利福德(Richard M. Clifford)所著的((美国学前教育与保育》(Education and Care in the USA ) ( 2003)中专题论述了对当今美国联邦政府与州政府的主导角色定位。
还有在一些期刊杂志中，许多学者选取不同的角度对政府的角色定位，职责权限做了专题论述。在此就不一一赘述。
1.3.1.2实践成果
很多国家都积极推行各种国家发展学前教育的项目来确立其政府的主导地位。如:美国从“公立学校”的设立到“开端计划”的推行以及“普及学前教育”、“早期阅读计划“等项目的推行过程中，其联邦政府不断加强宏观调控的力度，使得美国学前教育的发展规模逐渐扩大，快速高质量的发展使得其学前教育事业走在了世界的前列。此外，还有日本的“学前教育振兴计划”、加纳的“儿童不能等待计划”和新西兰的“普卢凯特计划”等等。
当然，其中最成功的政府主导学前教育项目莫过于美国的“开端计划”(HeadStart)和英国的“确保开端”(Sure Start)项目。
“开端计划”:是美国从1965年开始的以政府则政投入支持弱势学前儿童群体发展的计划。1965年，政府首次为此项目拨款9600多万美元。自此开始，政府一直大力支持此项目的开展，到2005年出台的《入学准备法案》中，政府对于这项计划的指定拨款已经增加到2010年的79.5亿元。越来越多的弱势学前儿童从中获益，得到了民众的一致认可。
1.3.2国内研究现状
目前，国内的学术领域，对于政府主导学前教育模式的相关研究更是少之又少。笔者从知网中直接输入“政府主导学前教育”作为关键词，少个没有搜索到任何文献，可见针对政府主导学前教育模式的研究在我国还属于比较新的研究范畴。但近年来关于政府在学前教育方面发挥各项职能的研究却已经初具规模。
比较有代表性的观点如:
劳凯声在《社会转型与政府的重新定位》一文中认为:“随着我国社会主义市场经济体系的逐步发育成熟，教育这一社会职能需要重新进行社会定位。教育的基本定位应该是:教育是介于政治领域和市场领域之间的部分，它应该属于第三部门，学校以及其他的教育机构是介于企业和政府之间的非营利性社会组织;教育产品也应该是属于非垄断性的、非盈利性的公共物品，可以通过非营利性机构和政府这两种方式的资源”。
龙春阳和王强在《转变与优化:重新审视政府在教育发展中的职能》一文中认为:“政府机关在教育发展中，其职能的不断转变与优化，是营造教育良好的发展环境的大前提。政府应在基础教育、中等教育、职业教育、高等教育等不同的教育领域中分别重点体现主导职能和指导职能，通过教育的立法和对教育的财政投入来进行宏观调控，以促进教育全面、均衡、高效和快速发展”。
在近两年的硕士、博士毕业论文中也有一些关于政府主导方面的研究，但都属于描述性的研究，没有从宏观的角度论述政府在整个学前教育发展中的主导模式。比如:东北师范大学2010届张宇在其博士毕业论文《美国联邦政府干预学前教育的历史演进研究》一文中，从宏观的角度描述了美国联邦政府干预本国学前教育的起源、由弱变强到全面扩张的历史，提出政府主导的重要作用。
1.4研究内容
本文选择“政府主导学前教育模式的研究”为基础论题，试图通过对所选择的先进的学前教育模式进行深入剖析，总结出适合山西省学前教育发展的政府主导模式。
首先，本文对国外的政府主导学前教育模式进行了初步扫描，选择政府主导学前教育模式开展比较有代表性的英国、美国和日本的案例作为具体分析的目标，彻底分析了政府主导学前教育模式在这些国家的发展经验及主要成就，并指出其对于我国发展政府主导学前教育模式的启示;其次，针对我国在近年来摸索政府主导学前教育模式下几个比较有代表性的省份、地区的学前教育发展模式作为切入点，总结其成功经验;最后，基于对国外发展政府主导学前教育模式的经验以及我国发展政府主导学前教育模式的初步探索，结合我省学前教育发展现状，提出适合我省发展政府主导学前模式的初步建构。
1.5研究方法
在研究的方法方面，本文主要运用了:文献研究法。本文作者深入登录学校数据库及深入学校图书馆，查阅相关著作及参考相关文献，对现存文献进行归纳演绎，采用文献研究法，对各种基本概念、观点加以深刻解析和总结，为文章的具体展开提供理论上的依据;比较分析法。通过查阅相关著作及参考相关文献，对该课题的国内外研究现状进行比较分析，从而为本次论文写作做到心中有数;归纳总结法。在文献研究法和比较分析法的基础上，针对当前政府主导学前教育模式的实施开展现状及其存在的主要问题，结合山西省的学前教发展现状及需求，最后归纳总结出适合我省政府主导学前教育的发展模式。