2015关于发展城市休闲旅游产业的调研报告

　　城市休闲旅游是新兴的旅游产业，有广阔的发展前景和市场潜力。随着居民收入和各种假日的增加，特别是带薪休假制度的施行，群众对休闲旅游的需求日益攀升，城市休闲旅游产业正在成为拉动经济发展的新增长点。我市作为煤炭资源型城市，多年来一直致力于经济转型的课题研究和实践探索，但在转型路径上尚未找到有效的突破口，过度依赖煤炭产业导致的产业结构单一、御避风险能力弱、社会矛盾多等问题长期没有得到很好的解决，这些问题在煤炭产业长期持续低迷的形势下，显得更为突出和紧迫。作为市场前景看好的城市休闲旅游产业，能否既满足群众的期盼需求，又能成为促进经济转型的撬动点?带着这样的课题，我们从8月中旬开始，按照主席会议的安排部署，抽调相关人员组成专题调研组，采取实地考察、查阅资料、座谈讨论等方式，对我市城市休闲旅游产业进行了认真的调查研究。现将调研情况报告如下：

　　一、我市旅游产业特点及城市休闲旅游产业的发展现状

　　我市虽属煤炭工业城市，但旅游资源较为丰富。多年来市委市政府对旅游产业高度重视，做了大量工作支持旅游产业发展，特别是较好地处理了经济发展与生态环境保护之间的矛盾。2013年我市被评为国家园林城市，作为煤城在全国并不多见。综观我市旅游产业，有以下方面的特点：一是旅游观光景点较多。二是功能设施较为齐全。三是区位交通优势突出。四是客源分布特点明显。

　　存在的困难、不足和问题

　　调研了解到，虽然我市旅游产业和城市休闲旅游产业取得了一定发展，但还存在着很多困难、不足和问题。

　　(一)规划定位还不够明晰。本地客源严重外流，异地消费现象突出。我市究竟应该重点发展景区景点观光游，还是发展有特色的城市休闲度假游，目标定位还不够明确，同时缺少科学系统的规划。

　　(二)投资融资渠道还需要拓宽。旅游产业是一项高投入产业。全市所有的景区景点都不同程度地受到资金瓶颈制约。如何拓宽投融渠道，通过市场化多元运作吸引项目和投资，是发展我市旅游产业和城市休闲旅游产业需要破解的课题。

　　(三)资源挖掘深度还需要加大。我市旅游资源丰富，但挖掘深度还不够。比如我市是全国重要的煤炭和电力生产基地，东北最大的优质焦煤和焦炭生产基地，黑龙江省唯一的无烟煤生产基地，这张最大的城市名片作为旅游资源没有得到充分开发。我市是短道速滑冠军摇篮，作为颇具特色的旅游品牌缺少深度挖掘，更多的与冰雪关联的旅游产品亟待开发。我市曾是东北抗联活跃地区，历史上涌现出一批可歌可泣的英雄人物，但知之者甚少，在人文历史旅游资源上有很大的开发空间。

　　(四)基础设施功能还需要完善。目前我市的旅游基础设施发展较为滞后，接待设施设备陈旧，质量档次较低，与发展城市休闲度假旅游的要求相去较远。

　　(五)管理维护还需要加强。旅游基础设施需要专职部门、专业队伍长期管护，在这方面还有一些不尽人意的地方，暴露出管护工作还需要加强。

　　(六)营销宣传力度还需要加大。营销宣传是旅游产业发展的重要途径。我市有特色的旅游资源由于缺乏有效的营销宣传手段，不能被更多的域外游客了解。比如很多人都知道伊春有林都、天然氧吧之称，却不知道勃利县通天林场人工红松林世界闻名;很多人知道杨扬、王濛是短道速滑世界冠军，却不知道她们的家乡在七台河。

　　二、关于发展我市休闲旅游产业的建议

　　调研组综合各方面的意见建议，认为针对我市居民需求，发展城市休闲旅游产业应为我市旅游产业的主要方向。为此提出以下建议：

　　(一)科学编制城市休闲旅游产业规划。将城市建设总体规划与旅游产业发展规划、城市建设与产业项目建设、休闲度假旅游城市与休闲度假旅游产业发展融为一体，通过对全市休闲旅游资源和城市发展进行统筹分析研究，着力编制好休闲旅游功能齐全的旅游城市总体规划和休闲度假旅游层次较高的产业规划，着力打造休闲旅游城市和休闲旅游产业。要采取整体性规划与区域性规划相结合方式，着力建设城区和城郊两大休闲旅游区。城区休闲旅游区建设应以“特色街区”为载体，以“娱乐游憩”为导向，在“文化”上做文章，在“休闲”上下功夫，凝聚城市文化特征。比如可以步行街为依托建设城市“中央游憩区”，构建休闲产业与文化产业双链结构，促进城市休闲化和商街休闲化。城郊休闲旅游区的建设应以“生态保护”为前提，以“休闲养生”为宗旨，在“山水”上做文章，在“体验化”上下功夫。远郊重点建设专项度假景区，发展山地休闲旅游。比如以石龙山、西大圈为依托，构建自驾、骑行、穿越等模式的养生休闲旅游区;近郊重点建设郊野休闲中心，比如以金沙新区、茄子河区为依托，构建农家乐山庄、蔬果采摘等模式的乡情体验和娱乐休闲旅游带。要深度挖掘环城游憩带旅游资源，比如借助兴凯湖引水工程的契机，释放桃山水库第一饮用水源地的压力，积极对上与省水利部门沟通协调，对桃山水库进行适度旅游开发，建设环桃山湖休闲旅游区，进行高水准、长久性规划，包括哪些区域适合开发休闲旅游，每个区域什么风格，先期开发哪些，后期开发哪些等，并将有限的滨水用地尽快进行规划控制，坚决不允许私搭乱建，为未来滨湖旅游发展留出足够的空间。在做好滨湖景观带总体规划的同时，把功能定位、建筑风格等都制定出详细规划。

　　(二)招商引资推动休闲旅游产业项目开发。产业项目建设是休闲旅游产业发展的根本，旅游城市的产业项目开发实际上就是城市旅游功能的开发。建议：一是做好旅游资源开发。二是做好城市旅游功能开发。三是做好项目投资环境打造。

　　(三)基于市民需求开发休闲旅游产品。来自不同年龄、不同职业、不同文化层次、不同行业的旅游者对城市休闲旅游产品的需求是不一致的。应采用问卷调查形式，运用数理统计方法，分析我市城市居民的休闲旅游需求特征，在此基础上开发切合实际的休闲旅游产品。

　　(四)加大城市休闲旅游营销宣传力度。休闲旅游产业与城市整体推介相结合，才能取得更好发展。建议：一是科学确立和维护城市的主题形象。每个城市都有自己的主题形象，但城市的主题形象需要提炼，应具有唯一性、排它性、权威性，这是城市营销的第一个根本要素。七台河市有“煤焦之都”、“冬奥冠军摇篮”等美誉，要抓住这些主题，继续深入打造，争取在全国叫响。二是科学确立和着力打造城市品牌。当前，许多城市都在围绕自己的主题形象打造品牌。一个城市可以有很多品牌，比如工业性的品牌、科技性的品牌、教育性的品牌、文化性的品牌，但是最容易在市场上成名的是旅游性的品牌。一个城市品牌的塑造最需要关注的是不能流动的要素，不能流动的要素里最重要的品牌就是旅游。我们应该以此确立城市品牌，比如“国家园林城市”、“冬奥冠军摇篮”、“草笔之乡”等等。三是切实抓好城市旅游营销。把城市的软硬环境当作城市产品，研究确定城市的目标市场，了解满足顾客的需求，改进城市产品的生产和服务，吸引顾客消费更多的城市产品。其本质就是用市场营销的理念和方法来管理城市。我市的旅游品牌优势虽然不大，但也有自己的特色，有许多文章可做。比如世界闻名的通天林场人工红松林，完全可以冠以“通天浩渺林海，养生休闲圣地”称谓。四是科学选择营销方式。围绕城市主题形象、城市品牌，整合资源优势，面向目标市场，全力进行宣传，针对各类消费群体制定营销方案，满足消费者需求，推进资源向资本转变、资本向产品转变、产品向市场转变。要科学选用促销方式，在区域内做深度宣传，比如网络促销，可以弥补单靠旅行社推介、出游人员经验介绍和自身认知积累的缺陷和不足，因此做好网站十分重要。总之，只要善于用心去研究市场、研究消费的心理，就会做到有的放矢、事半功倍，使我市的城市休闲旅游产业得到更好发展。

　　市政协委员郭首刚建议

　　一是在市区内沿湖进行基础设施建设(如修路、照明、绿化等)。在此基础上，适度进行房地产项目及城市基础设施项目的开发，丰富城市内涵，提高城市基础设施水平。让广大市民的休闲娱乐、歌舞健身与桃山湖两岸的山水美景交相呼应，人与山水相映成趣，浑然一体，提升市民的幸福指数。

　　二是适度开发旅游休闲项目。桃山湖有着宽阔的水面，两岸有着数十公里的湖岸线。在饮用水源职能转变后，在完善环保设施的前提下，可以大力开发旅游项目。如春夏秋季的快艇游湖、体验式捕鱼、游泳、冲浪等水上项目;沿岸可以开发旅游山庄、生态农业观光及采摘园区;冬季可以利用其宽阔的冰面开展冰上各项游乐项目。

　　仅有政府的作为是不够的，需要全社会的力量参与进来。政府应在动员社会力量参与城市休闲旅游事业建设方面做好做足文章，共同为繁荣发展我市旅游事业献计出力。这里既需要政府的规划、引导，也需要各相关管理部门的服务和管理，做到既开发好经济项目，又做好环境保护。

　　随着城市品位的不断提高，全社会文化事业的迅猛发展，广大市民的文明素质、文化素养及对新的文化生活方式的要求也越来越高，这些都向我们政府提出了新的课题。这也给政府工作提供了新的思路，也为全市社会文化建设创造了契机。希望政府在这些新生的休闲旅游项目发展方面做好引导、组织工作，努力为他们的发展创造更多的便利条件(比如为发展观光农业制订相应的优惠、激励政策，为徒步户外群体提供气象、地质方面的预报服务、设立安全警示标志等，为单车骑行设立、恢复非机动车道，采取相关措施缓解目前城市交通拥堵等)，助推群众性的体育休闲项目健康发展，从而提升整个城市的文化品位，丰富市民们的文化生活，促进全社会健康发展。

　　市政协委员钱宝成建议

　　1、市委市政府确定城市转型总体规划和总思路。聘请专业人士切合实际，采取现场调研、勘察、数据统计等做法，为我市冰雪项目整体规划设计方案。市委市政府宏观调控，人大代表、政协委员监督协商，当好参谋、出好良策。政府根据方案统一部署，通过科学分工，各负其责，层层落实，扎实有效推进。

　　2、成立七台河“冬奥冠军之乡”组织机构。由市委宣传部、市规划局、招商局、建设局、交通局、教育局、体育局、文广新局、文联、职业学院等各部门领导同志和相关同志担任。各单位各部门要明确任务，鼓足干劲，积极投入，协调配合，要将此项工作作为城市经济转型、关于城市兴衰的高度来认识，把此项任务看作城市前途命运的大事，当作是关系划时代的政治任务来完成。组织机构中的每位成员负责一个或几个方面的工作，要形成用合力来取得胜利。

　　3、充分利用好现有资源优势，形成资源整合。积极开发两湖(桃山湖和万宝湖)冰上项目，将各中小学冬季的冰场统一规划到桃山湖和万宝湖的冰面上，另采取招商引资或承包的方式，增加其他冬季冰雪户外休闲娱乐项目，在实现资源整合的同时，又能带动经济发展和全社会的健康发展，实现经济转型，确保本市冬季旅游经济不外流或少外流，从根本解决冬季户外旅游项目短板的问题，巩固“冬奥冠军之乡”的品牌。

　　4、将2016年元月某日设确立为“七台河-冬奥冠军冰雪节”。每年冰雪节期间将开展一系列冰雪活动，通过宣传和建设，打造“万宝滑雪场、万宝湖冰上娱乐园、桃山湖冰雪运动基地，冬季休闲旅游度假村”等。

　　5、全市各单位开展以“冬奥冠军之乡”为创作主题的各种活动。让全社会共同来积极打造城市这个重要的品牌，只有这样更加贴近实际、贴近群众，贴近生活。从而更快实现城市经济转型这一重大的愿望和目标。

　　市政协委员杨海涛建议

　　1、突出叫响煤炭城市主题。我市作为我省东部“煤电化基地”、“国家煤炭资源型城市转型试点市”，应有自己的城市主题形象。我市城市旅游营销应抓住七台河市“煤焦之都”等主题作为宣传推介。

　　2、突出打造文化品牌。我市的文化品牌在最近几年也得到了长足发展，围绕煤炭城市主题打造煤城文化品牌也是我市今后发展城市休闲旅游的题中应有之义。比如“国家园林城市”、“冬奥冠军摇篮”、“草笔之乡”等诸多美誉,今后要抓住这些主题，做好文化品牌文章，让“草笔之乡”等特色资源发挥文化旅游优势，并争取在全国叫响。

　　3、突出开发推广自然旅游资源。我市的石龙山、西大圈、通天林场，包括市内的“三山、两湖”都是很好的自然旅游资源，尤其是西大圈的白桦林、通天林场的人工针叶林等远近闻名，经过深度开发，广泛宣传，相信完全可以得到人们的青睐，而成为“休闲旅游何处好，唯有煤城七台河”。

　　4、突出创新宣传推介方式。一是运用传统媒体如广播、电视等通过广告宣传片等形式开展宣传推介;二是在重要公路、铁路沿线，通过制作广告宣传图板等形式吸引人们眼球;三是加强网络等新兴媒体宣传力度，通过网络宣传短片、微信公众平台等形式开展网络推广活动;四是借鉴发达地区旅游营销模式，通过召开发布会、开展旅游合作等方式，尽快使我市旅游业发展融入全省全国大格局，不断开创我市旅游业发展新局面。

　　市政协委员肖杨建议

　　1、对我市的旅游产业发展进行总体布局，制定建设旅游城市的长期规划。建设旅游城市是一个过程，必须要从我市的旅游实际出发，致力于发展具有我市特色的旅游项目，对旅游产业发展进行总体谋篇布局，以确定我市旅游产业发展的指导思想及发展方向。

　　2、大力抓好重点旅游项目的提档升级和开发利用。目前我市现有的石龙山国家森林公园和西大圈国家森林公园，自然旅游资源很好。但是，现在看一些设施比较陈旧，可供游客游玩的项目开发得少，对这些项目应重点放在坚持高标准提档升级方面。

　　各级政府应大力支持这些重点旅游项目的开发利用。一是在政策上扶持，制定有利于重点旅游项目发展的政策措施。二是在项目经费上支持，省里每年都有重点旅游支持资金，应呈报帮助这些企业申报。同时市政府也应视财力状况，设立旅游重点项目支持资金，还要帮助企业建立融资渠道。

　　3、创新思路在大力发展农业工业观光旅游和红色旅游等方面做文章。建议各级政府在抓建设旅游城市的过程中，不断开拓视野。比如，鼓励和支持农业观光采摘项目，重点工业项目旅游，我市又是抗联活动的重要区域能否沿东北抗联的活动路线开辟红色旅游线路。当然，如果能把桃山湖的旅游项目的文案做好做大更好。这是一个长期的好项目。但这个项目做起来必须吸引更大的投资商才能实现。