2016成都市产业园区安全生产监督管理暂行办法解读
当前成都工业化集中度已超过80%，绝大多数生产经营单位都集中到了27个由党委、政府派出机构管理的产业园区。每个园区内的生产经营单位数量少则数百，多则两三千，但独立设置了安全生产管理机构的园区不到半数，专职安全监管人员总人数仅29名。全市产业园区的`安全生产监管谁来管?怎么管?下月起正式施行的《成都市产业园区安全生产监督管理暂行办法》(简称《暂行办法》)给出了答案。
据介绍，《暂行办法》系统地明确了全市27个由党委、政府派出机构管理的工业园区、农业林业园区、文化旅游园区等产业园区(以下统称为“园区”)的监管体制、组织架构和工作机制等问题，并要求其他园区参照执行。
记者从市安监局了解到，《暂行办法》起草之前，市安监局组织调研组对全市27个由党委、政府派出机构管理的产业园区进行了专题调研。数据显示，这27个产业园区(国家级3个、省级14个、市级8个、区县级2个)中，独立设置了安全生产管理机构的仅12个，专职安全监管人员29人，安全生产管理机构在编人数42人;负责安全监管工作的机构有19个，专职安全监管人员61人，安全生产管理机构在编人数81人。
市安监局安监一处副处长王琼解释，管委会只是辖区安全生产监管的行政主体，没有独立的安全生产法律法规的执法主体资格，没有执法处罚权，所以“腰杆不硬”“说话不灵”。同时，部分企业对安全生产工作重视度不高，投入严重不足，对隐患排查出的事故隐患长期不整改，安全生产责任事故时有发生。
对此，《暂行办法》规定，园区应当成立安全生产委员会，安委会主任由园区管委会主要负责人担任。同时，园区应当独立设置安全生产监督管理机构，配备专职安全监管人员，落实相应的办公设施、安全检查执法装备，所需工作经费纳入本级财政预算。区(市)县可向园区派驻安全生产监察执法队伍。
此外，《暂行办法》还鼓励和支持园区开展安全生产专业化、社会化服务。如，依法委托安全生产咨询服务机构提供安全生产技术、管理咨询等服务，开展安全生产第三方巡查;组织安全生产专家、生产经营单位安全管理人员，实施安全生产专业检查和生产经营单位之间交叉检查等。
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