第一书记工作开展情况的调研报告

　　我们对驻村第一书记寄予厚望，希望他们给农村发展注入活力。

　　我们更对驻村第一书记充满期盼，希望他们能培养出农村致富的优秀带头人，即使他们走了，新生力量也能带领村民继续奔向美好生活。

　　但当下的河南农村需要什么样的“领头雁”?第一书记又该从哪些方面帮着培养农民需要的“领头雁”?

　　现状

　　最需要的是干实事的干部

　　知名三农问题专家李昌平十年前曾概括农村：农村真穷，农民真苦，农业真危险。

　　十多年后的今天，虽然中国农村取消了农业税，进行了系列改革，但农村发展依然不能高枕无忧。

　　“现在农村，散了。主要难题是资金，最需要的是干实事的村干部。”汝州市大泉村83岁村民孟金旦说。

　　他当过教师也当过村干部，对农村状况看得很透。

　　他的这种说法不矛盾，资金是长远难题，能干实事的干部是迫切需要，“农村发展需要钱，可没有好干部，再多钱都会被挥霍掉。”

　　通过网络等途径，我们不时看到部分农村干部贪污腐败的新闻。

　　巩义市委组织部2011年出台的《农村干部效能问责办法》，对农村干部问题的总结，或许有代表性。

　　他们说，一是个别村派性严重，村支书和村主任争权夺利关系不和，或搞小团体主义，严重影响班子团结;二是部分村干部素质偏低，观念陈旧，思想保守，缺乏带领群众致富的能力;三是少数村干部责任意识不强，群众观念淡薄，作风漂浮，群众意见较大……

　　“这些问题不是小问题。”曾任登封市张沟村第一书记的刘海林说，它们严重影响了党群关系，使得很多村庄一盘散沙。

　　因此，当干事的第一书记来到村庄后，村民们看到了希望。孟金旦说：“这样的干部我很多年没见过了。”

　　转变

　　村干部要从执行人转向服务者

　　众多第一书记的实干，点燃了当地干部群众热情。有关部门问卷调查显示，群众对驻村第一书记工作满意率高达98.8%。

　　张沟村老村主任吴煤虎主动出钱，要帮乡亲们挖一块建戏台的平地儿。老支书张正则说，第一书记想得远，党员干部向他看齐，眼光自然也会变得长远。

　　省委讲师团形势政策教学部主任胜栋称，实践证明，第一书记通过发挥自身优势，帮助群众理清发展思路，成为带领农村发展的“领头雁”。

　　“打牌赌博的少了，锻炼身体的多了;打架吵嘴的少了，读书看报的多了;无所事事的少了，谋事创业的多了。”石道乡党委副书记晋新民说，老刘来后，村庄变化最大的，是干部群众的思想观念。

　　这些有责任感的第一书记都在试图通过所作所为，影响村干部，让他们转变意识，从政策执行人转为群众贴心人。

　　这也是新时代对村干部的要求。孟金旦则希望能有层出不穷的“领头雁”涌现，打个持久战，使贫困农村改天换地。

　　期待

　　第一书记更要当好第一责任人

　　农村的村支部、村委会(统称为村两委)，是农村管理的最直接最前沿平台。

　　加强农村基层组织建设关键在党支部，关键在党支部书记。村看村，户看户，群众看党员，党员看干部，干部看支书。第一书记的首要任务就是发挥党建工作第一责任人作用，加强基层组织建设。

　　刘海林牢记这点，他在张沟村推动“学习型”农村党支部建设，要求党员干部带着问题下去、带着思路上来，带着温暖下去、带着满意上来，带着政策下去、带着意见上来，带着感情下去、带着友谊上来。

　　张沟村大学生村官付新仓说，跟刘书记做事情这两年来，学到了许多东西。“村里工作不好做，党员干部凝聚力不强，归根结底是村支部的党建工作没做好。”这是汝州市半东村第一书记陈大清入村时的感受。

　　现今，半东村基层组织发力，小学拔地而起，新水渠让村里400亩地喝上了“救命水”，100亩耐旱日本山樱椒让全村一年增收40余万元。

　　汝州市委组织部部长李自召称，在第一书记工作刚开展的2012年，汝州市100名驻村第一书记共发展党员223名，开展各类培训24期(次)，整顿后进村党支部17个，从根本上解决基层组织“无人管事”、“无章理事”等问题。

　　省委组织部统计，全省第一书记派驻村中一年后，基层党建工作取得显著成效：班子健全、正常发挥作用的村由原来的45.7%升到91.3%。

　　胜栋认为，下派驻村第一书记，除“经济扶贫”外，更重要的是加强农村党组织建设，为当地留下一支永不撤走的工作队。

　　声音

　　上级认可、村民信任

　　将成未来书记的选择

　　采访中，也有一些驻村第一书记描述了基层组织中的不正之风和腐败之气。

　　这种现象的确存在。但在河南48000多个行政村中，这些现象绝不是主流。

　　几十年来，河南的大刘庄、南街村、西辛庄等优秀基层村组织，带领村民迈上一个又一个新台阶。近些年来，一些先富的企业家也纷纷回流，回到村里担任村支书、村主任，带动农村发展。

　　对此，有学者称，随着国家一系列政策探索，村支书岗位“干好有发展”、“退后有保障”，岗位吸引力明显提高。

　　竞争力增强后的村领导岗位，有了更多挑选人员的余地，为基层组织建设提供了良好的土壤。

　　省委党校教授牛安生说，农村“公推直选”、“两推一选”、“四议两公开”等措施的普遍实施，增加的是农村党员在支部书记选举上的话语权。村支书越来越意识到，要想当选、留任，不仅需要上级的认可，也离不了党员、村民的信任。

　　谋求“两全其美”，必将成为未来当选村支书的选择。

　　农村事情很复杂，第一书记想改变这里，并不容易 河南商报首席记者 杨东华/摄

　　河南机关干部担任乡村党支部第一书记，2010年派驻的这一批已经到期。

　　在村庄待着的三年时间里，第一书记让村庄发生了变化。离开村庄之后，很多村民有点舍不得，希望还能有派驻的干部下来。

　　作为践行群众路线主要载体的第一书记政策该如何延续?他们的工作考核又是谁来监督落实?

　　周期

　　三年一期能否长效

　　第一书记三年扶贫能否形成长效机制?即使驻村期满换人，组织、项目建设也能顺势延续，保证不会半途而废。

　　从机关到农村，河南各地驻村第一书记的目标是一致的：用三年时间让所在村庄换新颜。

　　这也许有点难度。汝州市大泉村第一书记张现会说，农村情况复杂，光理顺关系、取得村民们信任都得花好长时间，想办些大事，时间还是很紧的。

　　入驻村庄大半年，张现会才在大泉村站稳脚跟，得到村干部和村民支持。

　　更难的是基层组织建设。第一书记所驻村庄都是精心挑选出来的，不管在经济方面还是在基层组织方面，多少存在些问题。他们的首要任务就是加强基层组织建设，培养村庄带头人。

　　一位第一书记说，在这方面要想有作为，那可要触动村庄、乡党委甚至其他人的利益，势必要受到排挤对抗。

　　汝州市委组织部驻村工作办公室负责人金鹏在这方面也有体会。

　　他说，很多村庄基层组织存在的问题都是长久问题，解决起来不容易，因此基层组织建设需要长期坚持。另外一些项目建设，也可能需要一两年时间。

　　他提议，第一书记三年驻村帮扶能否形成一个长效机制，三年过后即使换成另外的人，基层组织建设、项目建设也能顺势延续，保证不会半途而废，直至村庄变得活力十足。