商贸业发展调研报告

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　　现代商贸流通业是国民经济的重要组成部分，是第三产业的支柱，它不仅反映一个地区综合实力和人民生活水平，而且能够提供广阔的就业门路。正确认识当前商贸流通业的发展现状，对于我区调整经济结构、引导生产发展、扩大消费需求、增强城市功能等具有十分重要的意义。我们深入全区5个市场、2个流通企业，通过实地查看、召开座谈会等形式，对全区商贸流通业发展情况进行了专题调研。现就调研情况报告如下：

　　一、发展现状及特点

　　我区商贸流通业经历了从小到大、由弱到强的发展过程。特别是改革开放以来，全区商贸流通业以市场为导向，以繁荣市场、保障供给为目标，初步实现了"三个转变"，即：以国有商业主渠道向民营经济占主体的转变;传统商业模式向各类新型业态的转变;单一经营向一业为主、多种经营的转变。进入新世纪以来，我区牢固树立“发展大商贸、搞活大流通、建设大市场”三大理念，全力实现“对外开放、招商引资、开发促活、提升增效”四大战略，商贸经济持续活跃，已成为拉动区域经济发展的重要力量。

　　(一)商贸流通增速快、总量大。“十一五”期间，我区商贸流通业快速发展，现已占到全市社会消费品零售总额的25%;对外贸易持续发展，三年累计出口223122万美元;截至目前，全区商贸企业达5806户，从业人员达2万多人。2011年上半年，以商贸流通为主的第三产业增加值分别占到全区生产总值84.7%，拉动区域经济增长的作用明显增强。

　　(二)商品市场数量多、门类全。目前，全区共有各类市场 230个，其中，物流园区4 个，农贸市场30 个，专业市场 116个，大型超市、商场 16个，夜市5个。经营范围涉及农副产品、日用生活品、钢材、汽车、建材、装潢、家具等，经营面积达180多万平方米，形成了批发、零售并举，以大型企业为龙头、中型企业为骨干、小型商店为基础的城乡流通体系。

　　(三)商网布局核心显、特色明。经过多年自由发展，我区初步形成了一个中心区，五大特色区的商业布局，一个中心区即以购物、餐饮服务为支撑的五一路核心商务区;五大特色区即以电子产品为主体的的朝阳IT产品区;以宝南街为主的通讯器材市场;以三湘南湖大市场、马王堆陶瓷建材城为主体的建材市场;以金苹果为主体的服装批发市场;以万家丽等为主体的家俱市场等。商网改造成效明显，共改造新建城区商网30多处，改扩建了25个农贸市场，新增营业面积50万余平方米，城乡商网规模和购物环境都得到了较大幅度的提高。

　　(四)新型业态发展快、潜力足。超市、便民店、专卖店等不断涌现，邮购、电视购物、信用消费、网上购物等从无到有，典当、拍卖、代理、配送、直销等业务发展较快。星巴克、中石油、戴斯酒店管理集团、家乐福、汇丰等国际国内著名企业先后入驻，引领了消费，推动了发展。

　　(五)经营主体多元化、方式活。目前，我区商贸流通业经营主体已实现多元化，形成了国营、私营、个体共同参与、共同发展，互为补充、互为依托的经营格局。同时，区内部分规模大、效益好的商贸企业，如友阿集团、通程集团等，在做好主业的基础上，大力实施“一业为主，多种经营”发展战略，积极向房地产开发、餐饮、住宿、影像、广告、金融等领域发展，扩大市场份额，拓展发展空间。

　　二、存在问题及原因

　　总的来说，我区商贸业近年来发展势头很快，成绩有目共睹，大力发展商贸流通业已在全区上下形成了共识，但是一些长期存在的、深层次的问题迟迟未能解决，严重制约了商贸经济的快速发展。

　　(一)商网规划严重滞后，布局不尽合理。多年来，我区商贸流通业发展由于缺少总体规划，商业网点无序发展，城区大型零售网点过于集中于市中心地带，新建区域商业配套服务欠缺;专业批发市场“有市无场”与“有场无市”并存，一些批发市场处在城区(如马王堆蔬菜批发市场)，造成交通拥堵、环境脏、乱、差等问题，难有更大发展空间，而城郊近年来兴建了一批规模大、标准高、功能全的专业市场却大量闲置;同时，在城市建设与改造过程中，开发商受利益驱动，一些较大商网被分割出售，造成经营管理困难等问题。

　　(二)商贸企业规模小，竞争力弱。目前，国有商贸企业大多数人员多、债务重、历史包袱沉重，在市场竞争中，基本处于劣势。而且经营方式单一，多以租赁承包为主，缺乏自主发展、自主创业的能力。辖区内民营企业大都规模小，年销售额过亿的企业不多，在全国影响力不大。同时，区内各商贸企业大部分仍以传统的零售经营为主，电子商务、金融保险等一些新兴服务业态发展缓慢，制约了全区商贸业向更高层次、更高水平发展。

　　(三)城郊消费市场不健全，环境差。近年来，虽然我区城郊(东岸乡地区)发展了一些专卖店、超市、连锁店等新型的零售业态，但规模较小、产品单一，供需矛盾仍较突出，发挥的作用有限。一些大的企业集团虽看重城郊巨大的消费市场潜力，但由于地域广，经营成本高，商品利润薄，村民购买力低，很多大商家和企业集团不愿意到这里来开拓市场，造成城郊结合部商业流通网点少，经营形式落后，影响了市场的拓展和消费潜力的提升。同时，由于这些地区监管力量薄弱，导致假冒伪劣产品、“三无”产品大量涌入该地，致使坑害老百姓利益的现象时有发生。

　　(四)行业协会管理差，自律意识差。行业协会是连接行业与政府的桥梁与纽带，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥着重要作用。目前，我区商贸流通各行业协会缺乏统一的行业服务标准，造成各自为阵，无序发展，恶性竞争，严重影响了行业的整体发展和消费者的合法权益。

　　三、发展思路及对策建议

　　我区发展的亮点在商贸，发展的潜力在商贸，为财政做贡献的希望在商贸。我区发展大商贸具有一定的优势。

　　(一)政策优势。我区作为长沙市的中心城区，发展商贸业一直都是政府工作的重中之重。政府各级领导也相当重视商贸业的发展，一直认为我区要以第三产立区，加快全区商贸业的发展，为全区总体经济的发展提供坚强的后盾。因此，市委、市政府、区委、区政府一直都给予了很多的优惠政策，为我区商贸业的发展创造了良好的发展平台，也为商贸业发展带来了空前的机遇。

　　(二)区位优势。我区是长沙的政治经济文化中心，交通快捷便利，人流、物流、信息流密集交汇，为商贸业发展提供了良好环境。

　　(三)人文优势。我市是中国历史文化名城，是中国革命的圣地，旅游资源十分丰富，近年来旅游业发展势头迅猛，千年学府岳麓书院、马王堆古汉墓、韶山红色旅游胜地等都是来长游客的必去旅游目的地。去年全区旅游达1300万人次，同比增长25%。而且随着旅游业的持续升温，来长沙游人员必将大幅攀升，随之带动吃、住、行等一系列需求，为商贸业发展带来了无限商机。

　　(四)经济优势。截止2011年，我区商贸业得到了飞速发展，芙蓉区中央商务区于2008年正式挂牌成立。商务区内高档写字楼、大型购物中心、五星级酒店林立，城市基础设施设备达到一线城市水平。也是全市金融、保险、商务、文化中心。这里交通便利、生活便捷，是众多国内外知名企业进驻我省的首选之地，已经形成了优良的工作、生活氛围。

　　按照科学发展观的要求，结合我区实际，在分析商贸流通业发展现状及优势的基础上，今后一个时期，我区商贸流通业的发展思路是：以大力推进流通现代化、促进消费增长为主线，以重大商贸项目为支撑，坚持规划先行、政策引导、优化服务、统筹兼顾，合理进行网点布局，科学调整商业业态，重点建设两大核心商业区(浏阳河风光产业带、东牌楼高端商业中心)、三级商业服务网络(区、乡、村)，促进区域经济转型升级。围绕这一思路和目标，重点要在以下五方面实现突破：

　　(一)在制定出台商贸流通业发展规划上取得新突破。科学的商贸发展规划是保证城市商贸业有序发展的指导性纲领。按照“高起点、高水平、二十年不落后”的要求，结合我区“十二五”发展规划，由区商务局牵头，聘请具有丰富经验的专家和专业机构尽快制定商贸业总体发展规划，明确近期、中期、远期的发展目标和要求，规划要包括主城区网点布局、业态发展规划，主要城镇商业发展概略等内容。鉴于市区同处一城的实际，规划一经确定，要协调市上将其纳入城市总体规划，保证其严肃性、连续性和稳定性。在具体实施过程中，加强与区直相关部门的沟通，如对1000平方米以上的商业项目在核发建设工程选址意见书和建设用地许可证之前，可由市区商务主管部门共同出具商业网点规划确认意见书;对新建和新开展经营的3000平方米以上的商业项目和各类商品交易市场的新建和改扩建，由市区商务主管部门依据规划和规范程序进行预审，对重要的大型商业设施、批发市场项目、特殊流通行业召开听证会，听取有关部门、专家、各界代表的意见。

　　(二)在政策激励机制上取得新突破。政策支持是促进商贸经济发展的关键所在。充分利用好我区商贸扶持资金，在具体操作过程中，按照“奖大扶小”的原则，对新落户年缴纳区级税收在40万元以上的优秀商贸企业按照当年实际区级缴税额的20%予以奖励;对一些具有良好成长性的中小商贸企业，经商务、财税、工商等部门评估审查后，对市场前景好发展后劲足的商贸企业，可给予贷款贴息支持。同时，建立企业联系制度，确定重点商贸企业，由区级领导和部门包抓，切实帮助企业解决各类困难和问题。实行“一事(企)一议”制度，对投资1亿元以上的商贸项目，采取“一事(企)一议”政策，为项目建设创造良好的发展环境。

　　(三)在发展现代物流产业上取得新突破。一方面，加大现有市场整合力度，采取市区联动的方式，对城区各专业市场进行整合，另一方面，重点支持建设旺德府国际、万家丽三期项目建设，在手续办理、招商引资、政策支持、基础设施配套等方面予以大力支持。同时，依托我区产业优势和区位优势，在重点交通干线旁、再规划建设几个专业化、规模化、标准化的大中型专业市场，进一步提高集聚辐射能力。加快第三方物流企业的发展，重点扶持几家第三方物流企业，使其在策划能力、资源整合能力、电子信息技术、现代物流管理水平等方面迈上新台阶，全力推动我区物流业向规模化、集约化、信息化、标准化方向发展。

　　(四)在建立健全城乡商贸流通服务网络上实现新突破。目前，城区五一路是全区的商业核心区，但是过于集聚的商贸企业，给周边环境造成了巨大压力，布局的不合理，不利于人民群众快捷便利的购物需求。结合市上“东扩”的城市发展战略，力争在城东大力打造“第二商业核心区”，积极鼓励支持企业建立引进大型连锁超市、国际国内知名品牌等，力争三到五年时间将该区域发展成为我区的又一商业中心。同时，围绕搞好社区服务，全力实施社区商业“双进”(进社区、进家庭)工程，引导和鼓励如通程百货、友阿百货等大型商业企业向居民小区延伸，开设一批小型超市、便利店、打折店，方便群众购物，逐步提高企业组织化、集约化水平。以“万村千乡”、“新网”工程和“家电下乡”等活动为契机，着力改善提高中心集镇的商网配套实施，并依托城区大型商贸企业，力争“十二五”期间建成几家乡镇物流配送中心;积极争取政策支持，大力在各行政村建设标准化日用百货农家店，逐步构建以城区商贸流通企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的城乡三级商品流通网络。

　　(五)在转变政府职能上取得新突破。商务主管部门要牢固树立“大商贸”理念，努力实现“三个过渡”，即，由微观向宏观管理过渡，由管企业向管行业过渡，由直接管理向间接管理过渡，政企分开、划清职责，进一步加强对企业的引导和服务，建立既有利于增强企业活力，又有利于经济有序运行的商业监管体系。一是坚决贯彻落实批发零售贸易业、餐饮业、生活服务业、特殊流通行业的国家和地方标准、规范、规则，制定出适合我区实际情况的行业管理实施细则或执行办法。重点加强定点屠宰、再生资源市场、酒类流通市场、餐饮业、宾馆酒店业、家政服务等行业发展的指导和监管，以确保商贸行业有序、健康发展。二是逐步建立健全行业协会等中介组织，引导、鼓励、组织各专门行业特别是新兴行业和优势行业组建一批代表性强、运作规范、适应形势发展需要的行业协会。同时，赋予行业协会在价格协调、行业标准、信息交流等方面职能，强化行业自律、协调和规范行业管理。三是加强与政府各职能部门的协调配合，采取联合执法等形式，强化对商贸经营秩序、安全生产、食品流通安全的监管，重点实施“放心肉”工程，严把畜禽屠宰进场检验检疫关和肉品出厂检验关，严禁病害肉品流入市场。同时，加大市场稽查力度，实施索票索证和追溯制度，打击私屠滥宰，规范市场秩序。支持消费者维护权益，严厉打击坑害消费者的不良经营行为，推进诚信体系建设，促进商贸业规范、持续发展。