社区党建网格化管理的调研报告

　　历城区全福街道桑园南社区成立于2001年6月，辖区总面积0.67平方公里，共有居民宿舍楼61栋，总户数3128户，总人口8859人。社区内老式单位宿舍与新建封闭商品小区并存，外来人口、厂区子弟与原当地居民各自生活习性不同，交集范围小，呈现出“杂居相邻，互不来往”局面。居民对社区认同感不足，社区事务工作不热心，社会管理难度大，社会和谐指数低，居民幸福感不强。为此，桑园南社区从“小”处入手，放眼“大”社区建设，通过社区与群众、社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态的良性互动，积极探索“党建网格化”管理创新机制，为辖区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。

　　一、主要做法

　　基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，也是保持党的先进性的基础。桑园南社区党总支坚持以人为本，充分发挥社区功能，以党建网格化电子地图为主体，相继设立社区党员干部QQ群、城管协管员党建服务队、社区管理网络、民情日志联动发挥作用的创新载体，为做好基层党建工作做了有益探索。

　　一幅图——社区党建电子地图。针对辖区内部分公共设施标注模糊，居民生活不方便，社区工作推广困难现象，桑园南社区创造性地提出建设社区电子地图构想。历时一个月，将社区分成六片，逐一核实信息，最终形成使用方便的社区电子地图。借鉴谷歌地图模式，社区电子地图能放大、缩小、测距，社区医院、商店、幼儿园、理发店、洗衣店、配电室、化粪池，各种信息一应俱全。为了加强社区服务，电子地图突出人名特征，嵌入社区管理服务数据库，通过颜色区分、位置迁移等方式详细标示了辖区40 多个楼长，46 户残疾、低保关怀家庭等公共管理和服务者的信息。同时，标示了辖区内5 个消防栓、119个化粪池、52个下水道井口等基础设施信息，将政府社会管理职能巧妙融入社区服务中。

　　一个群——党员干部QQ群。由于工作关系，部分居民白天上班，社区内张贴的通知不能及时查看，导致居民不能参与社区建设，缺乏社区认同感。对此，桑园南社区党总支开展入户访问确定新型沟通联系方式，最终确定成立了一个社区党员干部QQ群。通过分组入户方式告知所有居民，组成涵盖社区所有成员的QQ群。为完善QQ群管理，社区指派一名专人负责在群内发放通知、征求居民意见，对于居民反馈的问题及时整理、处理，形成了一个完整的“发现问题-收集问题-问题立案-问题处理-问题反馈-结案”工作流程。同时，QQ群建立了一套科学完善的群众参与社会管理体系，居民在群里可以自由言论，讨论、参与社区建设，目前QQ群已有成员400余人，党员干部每天更新群公告，实现了社区与居民的良性互动，提高了居民的社区大家庭观念。

　　一支队——城管协管员党建服务队。一直以来，街道辖区内占道经营、环境整治都需要城管队员的支持，但是由于街道城管人员有限，辖区面积大，城市管理水平亟待提升。对此，桑园南社区于2010年成立了城管协管员党建服务队伍，不定期进行公益劳动。队伍主要由社区“两委”成员、热心党员、热心居民及驻地非公党组织人员组成，大约30余人。党建服务队坚持日常巡逻，及时发现社区内存在的问题和安全隐患，把突击性、集中性的整治转化为社区日常的管理，对加大社区公共环境卫生整治力度，做好社区绿化、美化、净化、亮化、序化的维护和管理工作起到了积极作用，实现了预防为主、标本兼治的目标。城管协管员党建服务队自成立以来，为居民提供便利的工作多达50余项，有效解决了小广告、占道经营、检修下水管道、基础设施查护等社区治理难题。

　　一片网——社区管理网格化。依托电子地图这一有效载体，桑园南社区建成了一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，将辖区分为六个片区，在电子地图上用六种颜色标示出来，每个片区作为一个党建网格小组，设置一名党建网格管理员，具体负责网格内所有事务。在电子地图每个网格内嵌入了社区管理服务数据库，党员信息、居民信息、社区十分钟生活服务圈等信息一应俱全，逐步实现以社区党总支—党建网格小组—党建网格管理员为线条，以社区党组织为核心的点片结合的社区管理模式，使社区形成整体一张网，网中有格，按格定岗，党员在格上，事务在网中，突出了亮党员干部身份、树党员干部形象。网格化管理模式实施半年以来，顺利发展QQ群友400余人，30余人组成的党员服务队开展志愿服务活动20余次，记录民情日记千余条，实现了党建服务的科学化、动态化。

　　一个本——党建民情日志本。桑园南社区党总支党员干部每天将居民反映的问题、社区发生的大情小事以及社区开展的各项活动整理记录下来，形成了民情日志，通过对民情日志的梳理，及时发现社区工作中的不足和居民在某一时段的集体诉求，有效的维护了社区稳定、推动了社区服务的完善和社区工作的开展。截至目前，桑园南社区记录社区事项已多达千余条。

　　二、工作成效

　　社区工作千头万绪，在构建和谐幸福社区过程中，桑园南社区始终坚持以社区为圆点，同时，积极借助政府、社会、企业力量，通过互助、自主推进社区品牌建设，依托邻里互助体系，强化品牌创建、品牌深化、品牌提升和品牌规范的工作思路，以品牌促工作，得到了辖区居民的欢迎。

　　(一)帮扶救助，邻里互助传送温情。桑园南社区于2009年11月成立了社区互助站，通过街道拨款、居民捐赠等渠道筹备了日常生活用品，困难居民可随时来互助站登记，免费领取。每年冬天，桑园南社区利用邻里互助站和邻里互助基金两大平台，通过募集社会各界捐赠的棉衣、棉被、煤炭、煤炉等过冬物品以及捐款，为辖区困难户解决过冬困难。同时，该街道还从邻里互助基金里拿出一部分资金作为冬日暖民的救助资金，为困难户购买过冬物品。截止目前，桑园南社区邻里互助站共接收捐款3万余元，物品800余件，救助困难家庭500余户，发放救助物品600余件。此外，桑园南社区“两委”成员每年都会不定期地入户走访老党员及困难居民，结合实际进行帮扶。

　　(二)多彩活动，党建温情尽显和谐。社区每年举行邻里节，并开展主题“庆七一党建主题实践周”活动。2010年由社区党员干部牵头举办“守望春天，邻里同植一棵树”活动，社区党总支统一购买树苗，邻里们共同合作进行种植，通过倡导健康绿色低碳生活，引导居民参与社区建设，加深邻里感情。2011年举办“亲子运动会”和“和谐瞬间”摄影大赛，以“我运动、我健康、我快乐”为主题，启用社区QQ群报名，以家庭为纽带，推广社区QQ平台。2012年社区联合济南故事广播电台举办“心成长行动”，邀请专家杨青为中小学生进行心理辅导，关爱青少年的成长。同时，还举办了“好水送好人”活动，为辖区支持居委会工作的困难家庭发放了一年的饮用水票，鼓励辖区居民积极参与到社区建设中来。

　　(三)良性互动，党建服务机制日益完善。社区驻地单位是社区构成的重要组成部分，桑园南社区通过加强与驻地单位的沟通联系，向其宣传参与社区活动的重要意义，提升非公党组织的社会责任。积极将社区建设与向驻地单位发展结合起来，通过社区和企业互动，取得人、财、物的支持;利用辖区内高校众多的优势，组织和引导广大青年学生以志愿服务的方式积极参与到社区建设中来，组建青年睦邻服务队，实现社区与社会组织的互动，通过分组与楼宇支部结成帮扶对子，协助支部书记工作，在清理卫生、陪伴老人、法律咨询、学业辅导、电脑知识培训及维护方面为辖区居民提供服务。通过活动开展，进一步加强了基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，在服务群众中体现党的先进性，巩固党的群众基础。

　　三、工作建议

　　桑园南社区党组织创设的社区党建网格化管理是基层党建工作的重要创新，是加强基层党组织凝聚力、战斗力、发挥党员干部先锋模范带头作用的又一利器，但要行之有效的开展此项工作，必须在实际工作中不断完善、不断修正，以期更好地服务社区居民。

　　(一)加强组织领导。网格化管理作为一项基层党建工作创新，需要得到高度重视，在人员和资金上需要加大投入力度，提高一幅图、一个群、一支队、一片网和一个本的利用效率，使社区管理逐步走上制度化、规范化道路。社区实行网格化管理，建议建立社区网格服务工作例会制度，通过例会平台定期研究网格服务工作中的难点问题，加强各网格之间的沟通交流，相互学习管理经验，共同提高。

　　(二)强化监督管理。为确保发挥群、队、图、网、本的作用，要建立起网格服务的多元监督网络。一方面要加大居委公开和民主管理力度，可以吸纳具有志愿服务精神的社区老党员、退休老干部等担任网格化服务监督员，充分发挥群众监督作用;另一方面，在街道层面要加大网格服务的监督指导力度，每一个网格都要安排一名工作监督员，与部分家庭建立社情民意联系点，每周都要深入走访，监督社区网格工作的开展。同时，利用社区QQ群等媒体，开辟“网格服务监督日”，共同探讨社区网格化服务的开展情况，广泛接受居民意见，实现社区服务与居民需求无缝隙对接，确保居民社区服务知晓率达到100%。

　　(三)扩大组织覆盖。依托社区网格化管理服务模式，加快形成“小区域、大党建”新模式，进一步加强与街道区域内的大企业、大项目、“两新”党组织、流动党员党组织和无隶属关系的法人单位党组织的沟通，加强党员队伍管理，规范基层党组织建设，不断扩大党的组织、工作和制度覆盖，更好地促进与驻地单位的双向支持、双向服务，形成“共驻、共建、共享、共补、共赢”的良好局面。

　　(四)加强舆论宣传。通过积极向居民及驻地单位发放宣传单和服务联系卡等形式，多渠道、全方位开展宣传，让社区居民和驻地单位深入了解网格化管理，充分认识在参与社区事务管理中的重要作用，使社区网格化服务家喻户晓，提高居民和单位参与社区管理的积极性和自觉性。充分利用广播、报纸、网站、宣传栏，全方位、高密度地宣传社区网格化管理中好的经验和做法，同时各网格负责人员要认真总结经验，加强信息反馈。