2015扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作的调研报告

　　保山市规划局机关党支部作为单位扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作的中流砥柱，充分发挥机关支部的战斗堡垒作用，以发挥党员先进性、纯洁性为抓手，以立足部门职能指导大场村农村基层服务型党组织建设为中心，多措并举，扎扎实实将基层党建工作与“挂包帮”、“转走访”工作紧密结合，取得了一定的成效，积累了一定的经验。

　　一、挂钩村基本情况

　　(一)人口资源及经济发展情况。大场村属龙陵县象达乡，地处象达乡东北部，苏帕河北岸，距乡人民政府约30公里，东接芹菜塘村委会，南邻苏帕河，西与邦工村相接，北靠小黑山与龙新乡黑山村委会相邻。村辖13个自然村含19个村民小组，现有农户699户2694人，劳动力1378 人，占总人口的51%，其中外出务工80人。农民收入主要以茶叶、核桃、畜牧、烤烟、甘蔗为主，部分农民外出短期务工来维持生活。

　　(二)自然资源及耕地。全村国土面积28.97平方公里，平均海拔1600米，年平均气温23℃，年降雨量2100毫米。全村耕地总面积2685亩，水田1650亩，旱地1035亩，林地18105亩，茶地810亩，种植核桃850亩，茶叶地套种核桃600亩，草果50亩，石斛250 亩，甘蔗350亩。

　　(三)基层党建工作情况。党总支班子成员共5人，其中党总支书记1人，支委委员4人。共有党支部5个，党员93人，其中预备党员2人，女党员 17人。

　　二、精心谋划，六项措施开展夯实扶贫攻坚

　　(一)扶持基础产业发展。深入开展基础调研，分片确定基础产业。机关支部分期分批派出党员为主的工作队，通过后方协调专家力量、前方发动基层群众的方法，全面调研基础资源，合理划分产业发展分区，科学确定基础产业和主导产业。引导农户组织化开展种植、养殖。引导农户按各基础主导产业成立种养殖理事会或协会，由理事会或协会沟通对接企业、金融机构、群众，做到规范种养植、统一融资、规范借贷、统一销售，确保做活产业、做大产业、做强产业。最大限度发挥土地使用效益。充分考虑大场村人均耕种面积太少的现状，开展土地整理，通过产业交叉提升种植密度、种养殖结合发挥土地最大效益。按“近中远”时限结合，近期产业解决燃眉之急、中期产业解决温饱问题、远期产业实现脱贫致富的思路，通过调查研究形成《龙陵县象达乡大场村产业扶持实施办法》，为村庄产业发展指明了方向，确定了目标。

　　(二)扶持基础设施建设。对大场村特别是挂钩自然村对贫困户集中区开展水、电、路、房、田、信息等基础设施、公共服务设施基础情况调查，根据实际情况突出轻重缓急、按长短结合的原则确定建设计划，分头报乡、县、市主管部门，纳入十三五规划，分年度予以解决。根据“村急需、我能办”原则，加快自然村对外道路建设。立即募集资金，启动自然村对外道路的硬化工程，首先解决道路交通问题。全面扶持集贸市场建设。结合实际加快村委会驻地集贸市场建设，扶持部分个体户带动繁荣集市，建设农产品交易场所。全力扶持贫困户危房改造。整合项目、整合资源，分年度、分重点扎实推进危房改造工程，以“保命房”为主，切实解决贫困户住有所居问题。加快生产基础设施建设。结合各片区基础主导产业布局，完善水利沟渠等生产基础设施建设，研究确定《基本田地治水改土计划》，为产业发展提供生产保障。

　　(三)扶持基础教育投入。加强村完小校舍、学生食堂扩建改危。制定村完小校舍、学生食堂扩建改危项目可行性研究报告，由村“三委”协调提供建设用地，市规划局协调建设资金，明确项目规模、资金投入，科学合理地做好项目建设质量监督、资金透明使用等工作，让社会参与评估效益。参照“苗圃行动”模式，以5年一个周期动态救助100名左右贫困生，建立社会各界力量参与救助贫困学生的机制，制定具体方案，明确账户设置、资金管理、评估效益、网络公开、动态管理等具体措施，实现贫困生救助。协调充实教师资源。立即协调教育部门按照国家标准配备大场小学教师名额，在计划内无法协调充实的情况下，争取国家志愿者行动计划项目，由规划局协调资金，充实教师资源。

　　(四)扶持基础素质提升。围绕基础产业、主导产业，分产业制定劳动者技能培训计划。培训计划要根据不同产业明确理事会构成、产业发展规模和涉及农户、教学人员及培训时间、地点、产业见效时间、市场需求等情况，由“企业带基地、党支部带基地、大户带基地”和“企业带户、大户带户、党支部带户”两种模式相加，确保每户至少有一名劳动力得到合格培训，有组织化地带动广大群众，以工业化流程设计的手段，企业、支部、大户参与组织学习培训的方式抓实劳动力素质培训。

　　(五)扶持基础救济救助。基础救助救济是必不可少的手段，是帮扶措施的重要补充。政策兜底，争取低保政策提标扩面，确保政策兜底“兜”实、“兜”住。重病救济，协调保险公司予以商业保险、大病和特殊疾病保险，并且长期挂钩。同时调动党员干部的社会资源，对20户近期急需救治的农户本着“谁挂钩谁负责”的原则，通过资金救济的方式进行医疗补助，长期建立贫困户重病救助机制，动态解决贫困户因病致贫、因病返贫问题，做实良心工程。

　　(六)扶持基础创业就业。围绕集贸市场、道路等基础设施和公共服务设施建设支持基础创业就业，由若干自然村相结合或若干户相结合组建施工队，让劳动力有条件在“家门口”就业。围绕产业发展来促进基础创业，结合片区产业发展，动员片区内农户参与，培养一批带头人，对非贫困户要予以协调国家资源支持，主要是小额低息信贷支持其开拓市场、构建网络，最终达到富户带贫户共同致富的目标。对贫困户本着“授人以渔”的原则，可探索向所挂钩贫困户提供生产资料垫资或借贷的方式给予资金支持，发动贫困户自力更生、自食其力、脱贫致富，避免强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。健全“邻里互帮衬、先富带后富、匠人带学徒、我富你也富”的帮扶机制，最大限度地发挥村民脱贫致富的主体作用和内生动力，鼓励并大力扶持年轻劳动力在本乡本土创业就业。