关于小微企业发展情况的调研报告

　　小微企业作为市域经济的基本组成部分，在解决就业、推动经济增长、促进社会和谐等方面起着重要的作用。为全面了解我市小微企业的发展现状，促进小微企业加快发展，在前期协同自治州政协开展专题调研的基础上，6月19日，市政协组织市商经委、发改委、统计局、工商局等部门及20余家小微企业负责人召开座谈会，征求对小微企业发展情况的意见和建议。在调研过程中，实地走访企业43家，其中，工业企业21家，批发零售企业10家，住宿餐饮企业12家，发放问卷调查50余份。调研情况报告如下：

　　一、小微企业发展基本情况

　　近年来，市委、市人民政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个走在前列”的目标任务，认真贯彻落实自治区《关于促进小微企业发展实施意见》，加大对小微企业的支持力度，营造有利于小微企业发展的良好环境，有效地促进了小微企业的发展。截止目前我市共有企业8367户，其中注册资本500万元以下的企业7059户，占企业总数的84.4%，注册资本395548万元;其中注册资本50万元以下的企业5495户，占企业总数的65.7%，注册资本 98479万元;其中注册资本10万元以下的企业3347户，占企业总数的40%，注册资本14636万元。

　　(一)优化发展环境。市委、市人民政府全面贯彻落实自治区《关于促进中小企业发展的实施意见》(新政发[2010]92号)、《印发自治区关于促进中小企业发展实施意见细则的通知》(新政办发[2011]126号)文件精神，按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁入的所有行业和领域，一律对非公有制经济和中小企业开放。为改善和促进我市小微企业经营环境，切实维护小微企业合法权益，引导小微企业以科学发展观为指导，自主创新，健康发展，结合我市实际，参考和收集国家、自治区相关法律、法规及文件精神，拟定了《XX市促进中小微企业发展实施意见》(讨论稿)。

　　(二)完善小微企业发展服务体系。按照《XX区关于促进中小企业发展的实施意见》，结合政府机构进一步改革工作，我市正在按程序成立企业服务办公室。企业服务办公室设在市商经委，主要负责对全市经济发展起促进作用的、有成长潜力的重点企业进行全方位服务。为方便企业办理相关手续，州市合一的行政服务大厅，实行“一站式受理”、“一门式办公”、“一条龙服务”，实现了州市一个窗口对外，为优化企业发展环境提供了组织保证。目前，行政审批事项基本都进入了服务大厅。

　　(三)加大对小微企业的支持力度。一是加大财政资金支持力度。市财政拿出1.5亿元，主要用于扶持中小企业在技术改造、中小企业发展、节能减排、品牌建设、技术中心、专利技术以及招商引资、促进就业、防范风险等方面。二是积极落实税收优惠政策。地税方面，截至目前，有3家小额贷款公司、2家融资性担保公司，享受了自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税“两免三减半”优惠政策，共计享受企业所得税22.56万元。三是加强中小企业创业基地建设。按照自治区“十二五”规划提出的建设天山南坡产业带的要求，我市在建设库尔勒经济技术开发区的同时，逐步加大上库产业园、塔什店产业园区规划，加强中小微企业创业基地建设。四是加强对企业融资支持。积极协调人民银行，为中小企业提供信用征集、评价、查询等服务。建立中小企业信用信息辅助库，实现信息共享，建立信息采集和更新的长效机制。通过政府引导、市场化运作的方式，由市财政出资1300万元，组建了XX市中小企业信用担保中心，目前已为29家中小企业提供贷款担保1854万元。市工商联成立了市民营企业信用担保商会，共为20 多家小型微型企业会员担保贷款2000多万。积极发展小额贷款公司，提高为中小企业的融资服务能力。目前我市挂牌营业的小额贷款公司5家、富民村镇银行1 家，已累计为中小企业和涉农企业发放贷款1061笔，贷款余额80425.9万元。

　　(四)加大企业用工支持力度

　　吸纳本市就业困难人员和大中专毕业生就业的企业，按其为困难就业人员和大中专毕业生实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和给予不超过3年的社会保险补贴。对失业再就业人员按规定给予一定期限的社会保险补贴和岗前培训补贴等。对开展岗前技能培训和订单培训的企业，给予培训补贴。对大中专毕业生通过小额担保贷款实现成功创业，按时足额还清贷款并带动3人以上就业的，提供二次小额担保贷款扶持。市人社局的职业介绍机构免费为各类民营企业和个体工商户招聘下岗失业人员，并提供劳动保障事务代理服务。

　　二、当前存在的主要问题

　　(一)成本过高。成本因素对于一个企业生存发展的作用影响日益突出，对小微企业而言，更是关系生存的问题。当前，企业已步入 “高成本时代”，利率、汇率、税率、费率(即四率)，薪金、租金、土地出让金(即三金)，原材料进价和资源环境代价(即两价)，用工成本等因素叠加推动企业成本不断上升，小微企业不堪重负，面临极其困难的生存环境。数据显示，2011年原材料购进价格同比平均上涨18.1%，职工平均工资上涨20%。同时，小微企业融资成本比大中型企业高出三至四倍，产品运输成本居高不下，小微企业应对成本上升的消化能力弱，很多小微企业处于微利或无利状态。

　　(二)融资困难。银行出于风险、成本、效率和比较效益等方面考虑，对融资企业的生产经营情况、信用等级、可提供抵押物等方面要求严格，且贷款手续繁杂，小微企业很难通过正常渠道融资解渴。而我市现有挂牌营业的5家小额贷款公司相对来说资金没有国有银行雄厚，利率过高，而高出银行利率的部分又不能计入企业成本，导致企业融资成本无形中进一步加大，造成“贷款找死”、“不贷款等死” 的现象。

　　(三)用工短缺。多数小微企业技术水平低，经营管理落后，发展方式粗放，缺乏拥有自主知识产权的产品和技术，在人员素质、创新能力和品牌建设等方面均存在不足，因此利润空间较低，难以为职工提高薪酬和福利。小微企业通常处在产业链的最低端，大多为用工较多的加工业和服务业，而新生代务工人员就业取向日益多元化，小微企业职工工资低、待遇差，导致小微企业出现“招工难”、“用工难”。不仅技工“荒”，普工也出现大范围短缺，即使招进人，也留不住人，季节性用工短缺问题更为突出。另一方面，小微企业无论从工资待遇、生活环境等方面与大中型企业相比都处于劣势，部分员工一旦掌握一定技能， “跳槽”到大中型企业的现象比较普遍。

　　(四)重视及支持力度不够。市委、市人民政府没有把扶持小微企业发展放在应有的高度予以重视，存在重大企业、轻小微企业现象。市商经委、国资委、统计局等部门重点监测规模以上企业，而占企业户数99.8%的小微企业被边缘化。其次，政府与小微企业之间缺少有效的联系载体，小微企业在享受税收、信贷、土地等扶持发展的政策措施及享受公共服务支持方面还存在不同程度的障碍，在获取人才、技术、市场、用工、劳保等方面的渠道不够畅通，相关的服务体系还不够健全，公共资源共享度低。第三，对小微企业的各项优惠政策、扶持政策落实不到位，贯彻落实国家、自治区的具体意见和配套措施尚未出台，扶持政策的宣传力度不够，调查显示，企业对国家小微企业发展政策的知晓率仅为11.9%。第四，国家对小微企业的财税优惠政策，并未使大多数小微企业受益，如提高增值税和营业税起征点，主要受益者是个体工商户，符合条件的小微企业极为有限;小型微利企业减半征收企业所得税政策，只适用于所得税查账征收企业，不适用于多数帐证尚难健全的定额征收企业。第五，小微企业发展环境尚不宽松，面向中小微企业征收行政性收费的部门及项目较多，重复性、不合理收费依然存在。相关职能部门增强服务意识，转变工作作风，提高办事效率等软环境有待进一步改善。

　　三、几点建议

　　(一)科学规划、引导和支持小微企业发展。

　　1、要把促进小微企业发展放到保障和改善民生、保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的高度，将小微企业发展纳入全市经济社会发展整体规划，研究制定中小微企业产业集群发展的具体规划，抓住国家发改委支持新疆的差别化产业政策机遇，加快推进特色产业群的发展。围绕我市支柱产业，加快以产业链为纽带，以园区为平台，以引进大型制造企业为带动，以配套生产和业务分包为手段的特色产业群建设，引导和鼓励产业集群之间形成联盟，促使它们加深竞争合作关系，带动产业链上下游企业共同发展;

　　2、建立小微企业创业孵化园、辅导基地，给投资方向不明、资金力量不雄厚、创业知识缺乏的小微企业主提供创业和就业的技能培训、政策咨询、投资引导，同时为企业提供税收、信贷、场地及市场准入服务等创业优惠环境，以便使进入基地的企业能够迅速成长壮大，抢占市场;

　　3、进一步加强塔针店工业产业园、上户高新技术产业园、库尔楚高新农业及光伏产业园等中小企业创业基地建设，在政策扶持的基础上，可充分利用民间资本，加大创业基地基础设施建设投入，进行标准化园区规划建设，通过采取租赁或以租代买等形式，适当降低小微企业进园进区的门槛，减少入驻小微企业的前期固定资产投入，引导小微企业走企业集中、产业集聚、土地集约的发展道路。