2015关于化工行业安全状况调研报告

　　山东省政府办公厅针对近期全省事故频发的实际，要求从9月1日起，所有危化品建设项目一律停止试生产;在全省范围内暂停审批新建危化品项目;停产1年以上的小型化工企业，一律关闭。

　　作为化工第一大省，石油化工行业为山东地方经济作出了巨大贡献，上述政策的出台，不可谓不严厉。如果说上面的政策是为了在生产环节最大限度保证安全，那么该省最近对化工行业和危化品领域安全状况进行的调研，则是试图摸清家底，以期从源头保证安全。据了解，山东省政府成立了4个调研组，其中1个组赴江苏就化工生产企业专项整治进行学习考察，3个组对全省17个市的安全生产进行督查，并围绕化工行业和危化品领域安全状况开展调研。

　　化工总量大 危险源众多

　　据调研组组长、山东省经信委副主任王信介绍，随着经济的快速发展，社会对化工产品的需求迅速增长，化工产业也逐渐发展成为该省的重要支柱。但与此同时，化工也是易燃、易爆、易中毒和危险源众多的高危行业，给安全生产和环境保护工作带来了巨大压力。

　　“我们此次调研选择了淄博、滨州、临沂等17个市，主要是因为这些地方化工企业数量众多，所占比重大，是重要的支柱产业。比如，滨州市化工行业产值过百亿元的企业有3家，过50亿元的有9家;淄博市共有化工企业1400多家，其中规模以上企业693家，经济总量占全部工业的40%，行业支柱地位突出。不仅如此，山东省化工产品结构多元化，种类繁多，门类齐全。滨州市以石油化工为重点，形成了有机和无机化工原料、化学农药、精细化工、化工新材料等产业;淄博市也形成了涵盖十几个领域、4000多个产品的庞大产业;临沂市复合(混)肥产量占全国的四分之一以上，醋酸酯类产品产销量占亚洲三分之一以上，异丙醇、丁醇、异戊醇等占全国市场份额的一半以上。”王信如是说。

　　除了品种多，这些地市涉及重点监管危险化工工艺、化学品多，重大危险源多是另一个特点。据了解，滨州市涉及“两重点一重大”企业198家;淄博市“两重点一重大”企业423家，构成217处重大危险源;临沂市危化品企业数量多、种类杂，有6个县区被列为危化品重点监管县区，数量居全省首位;枣庄市涉及重点监管企业50家、重点监管化工工艺企业36家、重大危险源66处。

　　“这些地区化工品种和危险源多，在全国处于前列，因此安全风险隐患多，管理难度大。”王信说。

　　规划不科学 安全存隐患

　　山东省化工企业多，既有传统化工，也有新兴产业;既有落后产能，也有先进技术;既有化工围城，也有园区集聚发展。同时，由于2000年机构改革以来，化工行业管理弱化，山东省化工规划和布局在很多地区存在不合理现象，安全环保等问题突出。

　　据淄博市经信委主任魏玉蛟介绍，当地化工行业存在的问题首先体现在发展规划不够清晰，新上化工、危险化学品项目种类多，与当地优势项目结合不够、产业链关联性低，呈现出阶段性无序发展的现状。据了解，近年来很多苏、浙等省份限制发展的项目借招商引资之机涌入山东省，一批良莠不齐、同质化严重，且规模小、工艺技术落后、装备自动化水平低、老旧设备整体搬迁、高耗能、高污染的中小企业大量出现，加重了化工产业的恶性竞争。例如，淄博市化工企业有 1400多家，其中90%以上为300人以下的中小企业，且分布较为分散，监管难度大、恶性竞争严重。

　　此外，部分企业设备陈旧老化、生产装备和生产技术不先进，安全也显得投入不足。化工企业生产装备的特点是储罐多、管道密、阀门节点多，作业高温、高压、高风险，化工产品大多高腐蚀性、高毒或剧毒，需要高精密度设备和足够的安全投入，否则危险随时可能出现。而部分企业在经济利益面前不注重安全投入，缺乏长远打算，从设计、施工到设备选型，都存在偷工减料的情况，使得企业生产安全大打折扣。另外，由于企业缺乏资金无力更新改造，没有配备先进、安全、科学的自动化控制系统，应急装备达不到应急救援逃生要求，许多危险岗位和危险工艺未进行危险辨识、风险评估和控制，应急演练针对性不强。

　　“以淄博市为例，最早建立的化工企业距今已有50多年历史，由于建厂时间早，工艺不够先进，部分设备老化严重，客观上造成隐患丛生。” 魏玉蛟介绍说。

　　在调研过程中，很多企业主体责任落实不到位，重视程度不够等问题也很普遍。部分化工企业主体责任意识淡薄，对安全生产隐患的危险性认识不足，仍然存在麻痹思想和侥幸心理，没有把安全发展的理念和“安全第一”的原则真正落实到各项工作中去。部分企业负责人重生产轻安全、重进度轻质量、重眼前轻长远，盲目追求经济效益和做大做强，不注重内部安全管理体系建设，安全生产基础工作不到位，没有按照安全生产标准化要求和化工行业有关安全生产的规章、制度、规范和标准，制订和建立健全企业安全管理的各项规程、制度、台账、票证等，对各项规章制度和操作规程没有真正执行和落实到位。

　　“化工行业人力资源专业素质偏低，缺乏专业人才、高级操作人员也是比较严重的问题。”滨州市安监局局长刘学俭如是说。

　　在化工行业总量快速扩张的情况下，化工行业人才储备不足，安全管理人才与技术工人人才紧缺，企业各类人员的素质不能完全满足岗位要求，尤其是小型危化品企业普遍缺乏工艺、设备、仪表、电气等关键岗位的化工专业技术人员。加之化工企业员工流动性大，工作时间短，培训时间不够、不系统，许多员工不具备上岗资质，造成员工的专业素质以及职业水平低，在异常情况下，没有能力或不懂得分析判断事故萌芽的危险现象，不能立即进行处置并开展自救、互救，导致事态扩大。

　　以滨州市为例，中小型危化品企业大专以下文化水平的管理人员占50%以上，岗位操作人员中专及以下文化水平的占75%以上，产业工人主要是由附近从事农业生产的人员转化而来，成为安全生产的巨大隐患。

　　同时，调研组还发现，化工环境治理难度大，群众反映强烈。大部分中小型化工企业规模小、装备水平低，环境管理和风险防控意识普遍不强，跑冒滴漏严重，化工异味扰民现象时有发生。“一些地方环保治理设施不完善，污水处理厂、污水管网、废弃物收集与处理、除尘净化等治污设施建设滞后，水体湿地生态涵养功能没有得到充分发挥，环保监管还有待提升。”山东省环保厅污染物总量控制处副处长刘宪勇说。

　　布局应优化 门槛需设立

　　虽然存在不少问题，但一些地市及化工企业在推动化工行业安全发展、高端发展、转型发展和绿色发展方面积累了许多好经验和好做法，值得其他企业借鉴和推广。

　　在优化产业布局方面，山东省提高集聚集约发展水平，已经取得可喜成绩。淄博市成立齐鲁化工区“一区四园”规划建设工作协调小组，严格控制化工项目布局，除少数大型化工企业改造提升外，全市化工项目必须进入化工园区，实现集约、安全发展。临淄区设立了5000万元专项资金引导落后化工企业关闭或转产为非化工企业，目前累计关停企业2849家，拆除储罐3569个，减少了安全环保隐患。滨州市则针对与居民区间距较近的企业，推进其加快搬迁改造步伐，目前已有3家化工企业迁入化工园区，11家企业注销了安全生产许可证。

　　此外，山东化工企业强化源头治理，推动化工行业高端发展、绿色发展。淄博市聘请罗兰·贝格管理咨询公司对全市化工行业进行会诊把脉，实施高端策划，找出薄弱环节，明确发展重点，推动由资源驱动的传统石化基地向技术创新驱动的多链条现代化工产业集群转变。临淄区还出台了《关于建立全区化工项目联席审批制度的通知》等多项制度，建立行业准入、倒逼机制，规定所有新上化工项目固定资产投资(不含土地费用)一次性投入须达到1亿元以上且投资强度不低于 260万元/亩。枣庄市高起点、高标准、高质量建立了薛城能源百亿循环经济园区，所有入园企业达到水、电、路、污水处理、蒸汽等综合循环利用，提升了行业节能降耗和集约发展水平。

　　“我们深入开展安全生产集中整治，坚决遏制违法违规行为，为企业实现本质安全筑牢基础。”临沂市安监局局长牛兆英告诉笔者。

　　据了解，临沂市突出重点领域，深入现场一线，对危化品企业进行“拉网式”排查。同时，该市积极推行企业外聘专家和政府购买服务的办法，选取50 家“两重点一重大”企业由政府招标委托省化工研究院组织专家查隐患。临淄区每年财政投入1000万元，聘用259名安全监督员，对危化品企业日常安全管理、“三违”行为进行实时监控。滕州市针对中小化工企业安全培训力量薄弱和全员安全培训不规范等问题，依托培训机构，采取送培训进企业和划片培训等方式，对662名危化品企业从业人员开展全员安全培训。

　　除了上述成绩外，山东很多地区严格抓环境保护，不断提升企业环保水平。临淄区实行公安环保一体化执法机制，采取抓源头、抓监管、24小时守候等多种方式，对环境违法行为从严从重处理。枣庄市累计投入2000万元，建成环境监控中心7个、河流水质自动站12座、点源水质自动监控设施106台，实现了重点工业污染源、污水处理厂、河流断面水质的自动监测，实时监控。枣庄市要求所有涉及化学品企业，必须建立厂区导排系统，实行雨污分流，根据自身工艺，按照环境影响评价报告要求，建设厂内污染治理设施和应急事故池，保证与主体厂房设施建设进度同步。

　　山东神达化工有限公司为确保本质安全，主导装置均采用先进自动控制技术。图为企业安全管理人员在总控制室查看设备运行情况。 (企业供图)

　　专家齐献策 共营好环境

　　有成绩、有压力、有不足，对此，山东省化工专家纷纷建言献策，把脉行业安全。

　　省安监局副局长高建军建议，成立由分管省领导牵头，发改、经信、公安、环保、安监、质检、工商等有关部门组成的化工企业专项整治工作领导小组，抽调人员集中办公，专门负责化工企业专项整治工作中各项事务的协调和处理;各市、县(市、区)政府也要成立相应机构，上下联动，部门协调，全力推进化工行业安全整治工作，并且形成长效机制。

　　他还希望完善整治工作的政策措施，尽快出台省级层面的专项整治实施方案，提出指导性意见，召开专题动员大会，部署整治工作;各市、县(市、区) 要结合各自实际，制定具体可操作、针对性强的整治方案，明确目标任务，分解落实责任，全速全力推进;强化政策统筹，综合运用各职能部门现有政策，研究制定财政保障、奖惩激励等配套政策，放大政策协同效应。

　　淄博朗辉化工公司运营中心总经理提出，要健全整治工作有关制度。有关方面应从产业准入、安全生产、环境保护、产品质量、土地使用等方面，对化工企业执行法律法规的情况逐条逐项进行排查，对现有化工园区、工业集中区、综合性开发区中的化工片区进行全面清理。根据排查的情况，对违法违规的依法采取责令停产整顿、关闭等措施;对合法合规但技术落后、发展前景差的，进行分析研究，综合运用行政、经济等手段，鼓励搬迁、转产。他还建议加强源头管理，提高项目准入门槛，严格化工项目审批;创新执法监管方式，健全完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，抓好重点地区、重点领域的专项整治和难点问题的解决;加大事前执法力度，严肃查处各类违法违规行为。

　　优化化工产业布局，也成为众多专家的建议内容。他们建议，按照布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保的原则，立足区域功能定位，科学合理规划全省化工产业布局，拓展行业发展空间;积极引导企业向化工产业园区聚集，确实难以入园的，实行化工检测点制度;加大产业园区道路、管网、热电、环保、消防、工业气体等基础设施和公用工程的建设力度，抓好集中供热、集中处理污水、集中处置危险废物等基础设施建设;鼓励支持各园区依托大型企业建立专业救助力量，提升周边区域性救援能力;探索建立园区重大危险源监控系统，加快监控平台和大气自动检测站建设。

　　“应加快化工行业转型升级，加快淘汰落后产能，对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业，坚决予以关闭;对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品，坚决予以淘汰。加大企业技术改造，积极推进企业对生产工艺进行升级改造、采用先进的自动化控制系统和使用先进生产装备，提升产业整体水平。”山东省石化协会规划发展部高工潘劲松建议。

　　“此外，严格落实企业安全生产主体责任同样不容忽视。”牛兆英说。他建议，抽调化工专家组成检查组，对全省化工企业进行安全生产全覆盖大检查，全面排查安全管理漏洞和薄弱环节，以零容忍的态度对待各类隐患，有效防止安全生产事故的发生;组织开展化工生产企业环境风险等级评估，落实安全防护距离、环境风险防范和应急处置设施建设，运行，监测等要求，加大环境事中事后监管;继续实施入园项目环评和“三同时”制度，实行工业园区污染物排放总量控制制度，有效提升污染防治水平;落实危险废物和化学品监管各项措施，做好化工企业环境监测工作;建立环境应急监控预警体系，完善化工企业突发环境事件应急预案。

　　据了解，山东省政府即将出台的《关于开展化工生产企业综合治理推进化工行业转型发展的意见》提出，从现在开始到“十三五”末，要用5年多时间，在全省开展以落实安全生产措施和治理环境污染为主要内容的化工生产企业综合治理行动，全面推进化工生产企业安全生产、环境保护和结构调整工作，努力遏制安全生产和环境污染事故，实现全省化工行业高端发展、转型发展、绿色发展。