解读企业投资项目核准和备案管理条例
日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《企业投资项目核准和备案管理条例》，自2017年2月1日起施行。以下是小编为大家整理的解读企业投资项目核准和备案管理条例，一起来看看吧。
为进一步以法律手段规范和引导规模庞大的企业投资活动，国务院日前公布《企业投资项目核准和备案管理条例》。专家们指出，条例是我国固定资产投资领域第一部行政法规，在转变政府投资管理职能、巩固企业投资主体地位方面具有重大意义。
规范企业投资项目核准与备案
固定资产投资在我国经济社会发展中发挥着关键作用。2015年全社会固定资产投资总规模超过56万亿元，其中90%以上是企业投资。
国家发展改革委副秘书长兼投资司司长许昆林指出，企业投资项目核准和备案工作一直缺乏一部统一的效力层级较高的立法，而此次出台的条例对企业投资项目核准和备案工作的范围、基本程序、监督检查和法律责任作出了统一制度安排。
“对企业投资项目进行备案，目的是为了及时、全面、准确掌握企业固定资产投资的意向信息，及时发现投资运行中存在的问题，以便有针对性地对投资活动加以调控、引导。”中国宏观经济研究院研究员张长春说。
他认为，此次制定的条例在具体制度设计上体现了备案的强制性，要求企业在开工前备案，确保了国家在实施宏观调控时可以获得其所需要的项目信息。
此外根据条例，若已备案项目信息发生较大变更，企业应当及时告知备案机关。当备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。
巩固企业投资主体地位
许昆林指出，出台条例的`根本目的，是通过加强投资领域法治建设，落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位。条例“正确处理了政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，并更好地发挥政府作用”。
根据条例，政府仅对涉及国家安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。而在备案项目上，政府仅了解和掌握投资项目意向信息和项目建设动态信息。“企业投资项目依法依规由企业自主决策，坚持企业投资项目核准范围最小化。”许昆林说。
与此同时，为防止企业在固定资产投资项目方面做出“任性”行为，条例也要求核准机关、备案机关以及其他相关部门加强事中事后监管，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查，并对核准机关、备案机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为规定了明确的法律责任。
推动政府转变投资管理职能
为进一步加快政府转变投资管理职能、推进投融资体制改革，条例将建立投资项目在线监管平台写入其中，以行政法规形式确立了在线平台的法律地位，有利于在线平台的进一步推广和运用。
国家信息中心副主任周民认为，在线平台的建设应用，是利用信息技术实现政府治理能力提升的一次重大变革，是政府主动转变投资管理职能的一项重大举措。
他指出，在线平台实质上是政务服务大厅的延伸和深化，依托在线平台推进投资项目“一门式一网式”办理，实现企业“一站咨询”、审批“一门受理”、流程“一图导引”、项目“一码贯通”，力求打造便捷、高效、阳光的政府服务新机制。
“通过‘制度建设+技术支撑’，在平台的建设应用中落实投资领域放管服改革成果，通过加强投资领域法治建设巩固投资审批制度改革成果，切实转变政府的投资管理职能。”周民说。
据悉，发展改革委投资项目在线监管平台已在2015年6月底实现了中央层面16个部门的横向联通，并于2015年12月正式进入全国范围的试运行应用阶段。
相关阅读：
中华人民共和国国务院令
第673号
《企业投资项目核准和备案管理条例》已经2016年10月8日国务院第149次常务会议通过，现予公布，自2017年2月1日起施行。
总理 李克强
2016年11月30日
为什么要制定这个《条例》?
答：《条例》是我国固定资产投资领域第一部行政法规。制定这个条例的目的，就是要进一步规范政府对企业投资项目的核准和备案行为，加快转变政府的投资管理职能，落实企业投资自主权。
2004年《国务院关于投资体制改革的决定》提出，对企业投资项目区别不同情况实行核准制和备案制，不再实行审批制。这项重大改革，对于促进政府职能转变，确立企业投资主体地位，具有重要作用。党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，投融资体制改革取得新的突破，企业投资自主权进一步落实，调动了社会资本积极性。同时也要看到，企业投资项目管理仍然存在一些问题，比如核准范围大、审查周期长、中介服务不规范等，项目备案在实际操作中成为变相行政许可的问题也较为普遍，事中事后监管和过程服务仍需加强等。这些问题亟需通过完善制度，加以规范和管理。因此，制定《条例》既是实践所需，也是落实党中央的决策部署。
可以看出，项目在线监管平台对便利企业办理项目核准、备案手续作用很大。能否进一步介绍一下平台的相关情况?
答：2015年以来，根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等文件关于建立在线监管平台的要求，发展改革委将加快建设覆盖全国的投资项目在线审批监管平台作为推进投资管理体制改革的重要抓手。在线监管平台既有核准、备案和相关审批功能，又有监管功能和服务功能。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线监管平台办理相关手续，项目开工前依法依规需要办理的项目审批、核准、备案以及规划许可等一系列手续都可通过在线监管平台办理。项目通过在线监管平台办理实行统一代码制度。这个代码就相当于项目的“身份证”，项目代码与相关的审批、监管、信用信息关联，相关信息统一汇集到项目代码。企业通过项目代码实时查询办理进度、办理结果。《条例》对在线监管平台作出明确规定，以行政法规的形式确立其法律地位，对于在线监管平台的进一步推广和运用，具有重要的意义。
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