上海市公共场所控制吸烟条例的核心内容
《上海市公共场所控制吸烟条例》修订已列入市人大常委会2016年立法计划正式项目，预计今年6月将提交市人大常委会会议审议。4月6日，市人大举行控烟立法联合调研启动会。记者获悉，条例一旦修订实施，将全面营造“无烟上海”氛围，实现室内全面禁烟。
此次《条例》修订的核心内容定位于三点：
一、确保室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具全面禁烟;
二、确保执法程序的调整有利于提高执法部门的积极性，加重违法成本、提高行政效率;
三、充分借鉴吸收北京无烟立法与治理、上海禁止燃放烟花爆竹立法与执行等经验，加强社会宣传共治。
控烟立法的难点不在具体条款上，而是在条例颁布后的执行上。市卫生计生委巡视员李忠阳表示，将争取本市文化体育界公众人物参加控烟形象代言。考虑到姚明、黄豆豆、孙俪、陆毅等夫妇在公众中有良好口碑，且至少一方为上海人或多年生活工作在上海，如能以家庭形象代言无烟上海，将成为上海无烟立法宣传的亮点。
【拓展阅读】
《上海市公共场所控制吸烟条例》修订已被列入市人大常委会2016年立法计划正式项目。记者从昨天召开的控烟修法调研启动会上获悉，本市拟将进一步扩大禁烟场所范围，公共场所屋顶下有望“全面禁烟”。
此次控烟条例修订的主要内容是进一步扩大禁烟场所——室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内拟全面禁止吸烟。市人大教科文卫委副主任委员张辰介绍，为更好开展控烟立法调研工作，本市决定建立由市人大教科文卫委、市政府法制办和市卫计委共同牵头的立法调研工作机制，并开展控烟立法联合调研。聚焦本次修法涉及的禁烟场所增加、执法主体调整、管理模式转变等内容，本市将开展联合调研，修改完善草案。同时，赴机场、铁路等进行实地调研，现场了解控烟情况，召开座谈会，研究讨论机场、铁路全面取消室内吸烟室后合理设置户外吸烟点的操作方案;赴餐饮、宾馆等进行实地调研，了解场所管理者对全面实施室内禁烟的意见和建议。
针对过往控烟禁烟中遇到执法难等问题，市政府法制办相关负责人透露，今后控烟监管工作有望采取多部门执法，加入消防、住房城乡建设、绿化市容和城管执法等行政管理部门的执法力量。在综合考虑各行政管理部门执法力量的'基础上，进一步明确各相关部门的职责与权限。如，物业管理区域内的公共电梯、公共楼道的控烟工作由住房城乡建设管理部门负责监督执法;公园的控烟工作则由城管执法部门负责。
上海市公共场所控制吸烟条例的修订
2016年，上海将修订现行《上海市公共场所控制吸烟条例》，拟实现室内全面禁烟，即室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，并取消吸烟(区)室的设置，同时考虑将违法行为纳入上海公共信用信息服务平台。
随着依法控烟实践的推进，《条例》的不足之处逐渐显现。例如，《条例》规定餐饮场所、娱乐场所、旅馆某些公共场所可以设置吸烟区(室)，工作场所只规定国家机关所在建筑物内的公共活动区域禁止吸烟等，与《公约》要求采取有效立法措施，在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具全面禁烟，仍有明显差距。
据了解，本次修订在现行《条例》基本框架的基础上，根据《公约》第八条的核心精神，重点的思路是：第一，实现本市室内全面禁烟。即室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，并取消吸烟(区)室的设置。第二，坚持多部门执法。在综合考虑各行政管理部门执法力量的基础上，进一步明确各相关部门的职责与权限。第三，教育与惩戒并重。进一步突出场所管理主体和吸烟者的责任，优化处罚程序，降低行政成本、提高执法效率，提高违法成本。
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