长春市土地管理实施细则
第五章 土地市场管理
第三十四条 实行政府国有土地收购储备制度。
市、县(市)人民政府应当根据城市规划和建设用地计划，储备一定数量的国有土地，并通过招标、拍卖、挂牌方式出让经营性国有土地使用权，具体办法由市人民政府制定。
第三十五条 国家机关用地、军事用地、城市基础设施和公益事业用地及非营利性社会福利设施用地等符合划拨用地规定的，依法采取划拨方式提供。
新增商业、旅游、娱乐、商品住宅等其他经营性用地，必须通过招标、拍卖、挂牌公开竞争的方式出让国有土地使用权。
第三十六条 采用协议方式出让国有土地使用权的，应当由市、县(市)人民政府土地行政主管部门委托依法设立的土地估价机构，根据公布的基准地价和标定地价，参照当地市场价格，评估出宗地的地价，经土地行政主管部门集体审核确定协议价格，并将协议结果向社会公开。
第三十七条 土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除出让合同，并可请求违约赔偿;出让方未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除出让合同并可请求违约赔偿。
第三十八条 土地使用者在支付全部出让金后，应当在规定时间内办理土地登记手续，领取土地使用证。土地使用时间，从签订合同之日起计算。
第三十九条 国有土地使用权出让后，需要改变出让合同规定的土地用途或者提高容积率的，应当经城市规划行政主管部门和市、县(市)人民政府土地行政主管部门批准，重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。
第四十条 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地，或未完成开发投资总额(不含出让金)25%以上的，土地使用权不得转让。
第四十一条 国有土地使用权有下列情形之一的，不得进行转让、出租、抵押：
(一)以出让方式取得国有土地使用权，未按出让合同约定支付全部土地使用权出让金的;
(二)未依法登记领取国有土地使用证的;
(三)土地权属有争议的;
(四)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制土地权利的;
(五)划拨土地使用权未经市、县(市)人民政府批准的;
(六)共有土地使用权人未经共有权人书面同意的;
(七)法律、法规禁止转让、出租和抵押的其他情形。
第四十二条 土地使用权出让期满，土地使用者可向市、县(市)人民政府土地行政主管部门申请续期，续期应当至迟于期满前一年提出申请，在同等条件下优先取得土地使用权。经批准可以续期的，须重新签订出让合同，支付出让金，办理土地登记。
第四十三条 土地使用权出让合同规定的使用年限期满，未申请续期或者申请未批准，该宗地的土地使用权由政府无偿收回。土地使用者须交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。未交还土地使用证的，土地使用证由土地行政主管部门公告作废。
第四十四条 划拨土地使用权租赁，租金可按租赁年限一次性缴纳，也可以按照租赁合同约定缴纳。
第四十五条 使用原划拨土地用于经营性用途的单位和个人，应当向市、县(市)人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权有偿使用手续，签订土地使用权有偿使用合同。
第四十六条 以划拨方式取得的国有土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由市、县(市)人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金。
在实现抵押权时，受让人应当与市、县(市)人民政府土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
第四十七条 依法承包的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩和荒地的使用权设定抵押时，须经抵押土地的农村集体经济组织同意并出具书面证明。书面证明应当明确下列内容：
(一)实现抵押权时，同意依法办理征用手续;
(二)土地使用者已给予土地补偿情况。
以承包方式取得的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和荒地的`集体土地使用权，由抵押人委托具有土地评估资格的中介机构进行地价评估，并经市、县(市)人民政府土地行政主管部门确认后，由抵押人和抵押权人签订抵押合同。
第四十八条 土地使用者登发房地产交易广告，必须向市、县(市)人民政府土地行政主管部门提出土地利用情况的审查申请，土地行政主管部门对其用地进行审查同意后，经有关部门批准，广告经营单位方可为其发布房地产交易广告。
第六章 监督检查
第四十九条 市、县(市)人民政府土地行政主管部门依法履行下列土地监督检查职责：
(一)监督检查土地管理法律、法规的执行和遵守情况;
(二)受理对土地违法行为的检举、控告;
(三)调查处理土地违法案件;
(四)监督检查各类建设用地的使用情况;
(五)监督检查土地有偿使用的情况;
(六)监督检查耕地的保护和利用情况;
(七)监督检查未利用土地的保护情况;
(八)监督检查下级土地行政主管部门履行土地管理职责的情况;
(九)其他依法应当监督检查的事项。
第五十条 具有下列行为之一的，县(市)以上人民政府土地行政主管部门应当立案查处：
(一)非法占用土地的;
(二)非法批准占用土地的;
(三)采取欺骗手段骗取批准占用土地的;
(四)非法转让、出租、抵押土地的;
(五)未履行国有土地使用权出让合同的;
(六)国有土地使用权被依法收回后，拒不交出土地的;
(七)擅自改变原批准土地用途的;
(八)经批准的临时用地期满后未归还的;
(九)违反有关规定造成土地闲置的;
(十)不履行土地复垦义务的;
(十一)违反土地管理法规规定挖砂、取土、建坟、建窑、采石、采矿等破坏土地的;
(十二)不依法申请土地登记的;
(十三)非法占用征地补偿费和安置补助费的;
(十四)其他违反土地管理法律法规行为的。
第五十一条 在土地违法案件调查中，被调查人员必须提供有关文件、资料和证明材料，并做出解释和说明。不得隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据及包庇违法行为。
第五十二条 市、县(市)人民政府土地行政主管部门在查处土地违法案件过程中，对不终止违法行为的，应当发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令停止违法行为并限期改正。
第五十三条 以国有土地使用权授权经营或者直接作价出资、入股的，土地行政主管部门应会同国有资产管理及审计部门定期进行监督检查，防止国有土地资产流失。
第七章 法律责任
第五十四条 在城市规划区内，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划和城市规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。罚款额为：
(一)属于商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，每平方米20元以上30元以下;
(二)属于科技、教育、文化、卫生、体育用地的，每平方米10元以上20元以下;
(三)属于工业、居民住宅用地及其它用地的，每平方米5元以上10元以下。
第五十五条 违反本细则规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处违法所得的50%以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地，市、县(市)人民政府土地行政主管部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
第五十六条 以划拨方式取得土地使用权非法转让房地产的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处违法所得50%以下罚款。
未经批准擅自以划拨土地使用权作价出资或者入股的，按非法转让土地论处。
第五十七条 违反本细则规定，未经批准擅自出租划拨土地使用权的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续;逾期不办理的，依法追缴土地租金，可以处以该地年租金10%以上20%以下的罚款。
第五十八条 违反本细则规定，未经批准擅自抵押划拨土地使用权的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令限期补办有关手续，逾期不办理的，处以抵押额10%以上20%以下的罚款。
第五十九条 违反本细则规定，不按照批准的用途使用国有土地的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，并处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罚款。
第六十条 违反本细则规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门或农业行政主管部门责令恢复原状，可以处以1000元以下的罚款。
第六十一条 违反本细则规定，占用耕地从事采矿、采石、采砂、取土等活动的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令停止违法行为，限期退还非法占用的土地，恢复土地原状，并处以耕地开垦费2倍以下的罚款。
第六十二条 违反本细则规定，越权收取、截留、挪用、占用耕地开垦费、土地复垦费、征地补偿费、安置补助费用，以及拒不缴纳土地有偿使用费的，由县(市)以上人民政府土地行政主管部门责令限期全额退还或者缴纳。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十三条 当事人利用欺骗手段获取土地证书，或者假报土地证书遗失而获得补发土地证书的，土地证书无效，市、县(市)人民政府土地行政主管部门收缴其土地证书。
第六十四条 对拒绝、阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 土地行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合法律规定的建设用地申请，无正当理由而拒绝或者超过规定期限未予办理的;
(二)在签订土地有偿使用合同过程中，因严重不负责任被诈骗的;
(三)对违反土地管理规定的行为不制止、不查处的;
(四)违反规定，低价确认土地使用权价格的;
(五)泄露土地招标、拍卖底价或者其他有关保密资料的;
(六)明知土地违法案件正在查处中，仍继续为其办理土地审批、登记、颁发土地证书等手续的;
(七)有其他违法行为的。
第八章 附则
第六十六条 本细则自2003年10月1日起施行。
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