考察南北共建开发区工作调研报告

　　近期，市发改委组织各地区、市各有关部门负责人赴徐州市，专题调研考察南北共建开发区工作。

　　一、 基本情况

　　自2006年省委、省政府作出南北挂钩共建苏北园区的决策以来，无锡与徐州市6个共建园区呈现出积极稳健的发展态势。

　　(一)锡山—丰县工业园：园区已完成7万平方米的标准厂房13幢，面积4000平方米的锡丰工业园管委会办公楼已投入使用，道路、管网、绿化、水电等配套设施已于今年4月全面竣工。园区投产及开工建设项目26个，项目累计总投资19.5亿元;已投产项目19个，总投资6.8亿元;在建项目7个，总投资12.7亿元。

　　(二)新区—新沂工业园：截至目前，启动区基础设施投资已经注入7.6亿元，建成5万平米的标房、占地4000平方米的管理中心和45万平米的景观绿地;按照“九通一平”标准建设的9条17公里园区道路已经通车，日处理8万吨污水处理厂即将完工，工业区面积拓宽到4平方公里，基本满足各类项目的入驻需求。在大力建设基础设施的同时加大招商引资力度，先后引进项目47个，涉及总投资折合人民币82亿元，注册资金16.7亿元，其中注册外资5600万美元，现已到帐注册资金11.6亿元、其中外资1100万美元;47个项目中，已有24家建成投产、23家开工在建。

　　(三)江阴—睢宁工业园：园区基础设施已投入700万元，其中标准厂房投入500万元，完成了6幢厂房的基础工程;道路建设投入200万元，完成了500米水泥路面铺设和4公里道路绿化。园区投产项目5个，总投资1.21亿元;在建项目11个，总投资17亿元;合同引资7.2亿元，其中引进1000万元以上项目13个;意向项目6个，总投资1.7亿元。

　　(四)宜兴—沛县工业园：自2007年1月签订合作协议以来(省于2009年4月批准设立南北共建园区)，先后投资1250万元完成了沛公路、周勃路、汉康路、萧何路等2.4公里道路建设及配套工程;投资4750万元架设了总长5.3公里的35KV双回路专用供电线路，建成110KV变电站;污水处理厂和工业天然气供应站正在建设。目前共有15家企业入驻园区，计划总投资79.28亿元，实际完成投资39.3亿元，其中有8家企业竣工并将陆续投产。

　　(五)滨湖—邳州工业园：园区已建成道路4.7公里、雨污分流管道14.1公里、污水管道4.7公里，新装路灯160盏，道路绿化7.5万平方米，基础设施工程将于2009年10月底前竣工投入使用。一期日处理2万吨污水处理厂即将投入使用，10万平方米的标准厂房年底竣工。园区开工项目1个，总投资1亿元;近期开工项目1个，投资额3000万元。

　　(六)蠡园—贾汪工业园：锡贾工业园为加快共建园区的建设步伐，通过招商引资和自筹资金等方式，投入资金6000余万元建设园区供电、供水、供汽、道路、管网、绿化、亮化、通讯等基础设施，首期开发的配套基础设施可满足项目入驻。目前已引进项目11个，累计合同投资额19.5亿元，其中投产项目8个，在建项目3个。

　　二、 主要工作

　　(一)领导重视，加快推进园区共建。

　　自共建开发区以来，在无锡、徐州两地党委、政府的高度重视下，两市领导多次率团进行互访，积极开展多种形式的交流与磋商，确定组织体系，商定共建原则，制定操作办法，保证开发区共建工作的扎实开展和顺利推进。2006年8月7日两市政府签署了《无锡市-徐州市合作共建开发区的原则协议》，正式启动了南北共建苏北开发区的工作。

　　(二)坚持高起点规划，筑牢发展载体基础。

　　共建园区始终坚持高起点规划。锡沂工业园将工业发展和城市建设同步进行，以“精心规划、精品工程、精细管理”为特色，打造“品位、魅力、宜居”的沐东新城。锡丰工业园结合县城和开发区总体规划，坚持工业项目和城市建设项目共同配套、共同开发，先后编制了《锡丰工业园控制性详细规划》以及排水、供电、消防、通信、供热、环保及污水等专项规划，彰显园区个性特色。

　　(三)创新管理体制，增强建设发展活力。

　　共建园区积极创新管理体制机制。一是组建管理机构。按照“精干、高效、统一、快捷”的原则，设立共建园区管委会，双方选调素质高的业务骨干到管委会工作。二是创新管理模式。锡沂工业园提出了“工业化带动城市化，工业化、城市化互动并进”的发展模式;锡丰工业园实施了“边规划、边建设、边开工”等滚动发展的开发模式。三是多渠道融资。共建园区致力做大融资平台，整合信贷资源，同国开行、建行、工行、江苏银行、信用社等多家金融机构深度合作，融资渠道由政策性银行向商业银行拓展，融资额由小额短期向大额长期转变。同时通过BT、BOT等形式，广泛进行项目融资，有力保障了园区的开发建设。

　　(四)狠抓项目招商，加快产业转移步伐。

　　共建园区在抓好基础设施建设的同时，把招商引资作为园区建设的生命线抓住不放。一是创新招商模式。锡丰工业园把招商阵地前移，率先在无锡组建了招商办事处，吸引大批企业和客商前来考察。宜兴-沛县工业园通过邀请企业家实地考察、举办投资说明会和产业对接座谈会等多种方式，大力推介沛县铝加工、煤盐化工、农产品加工等资源和产业优势，招商引资取得了积极进展。二是推动产业升级。园区积极运用我市知名品牌、招商渠道和商业信誉，用新型工业化发展理念加大产业梯度转移的力度，有效地促进了我市加快产业结构调整，推动产业升级。三是注重节能环保。各工业园结合当地实际，重点引进能耗低、污染少、科技含量高的项目，限制“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型企业投资。

　　三、 几点建议

　　经过两市双方两年多的共同努力，共建园区取得了阶段性成果，有些工作走在了全省的前列。但同时我们也注意到，共建园区在发展过程中面临着一些困难和不足，主要表现在以下土地指标紧张、招商引资困难、行政效率不高等方面。建议下一步推进南北共建开发区工作要从以下几个方面着手。

　　一要狠抓项目招商，加快项目建设进度。建立完善招商信息共享机制。要积极为共建园区培养招商人才、指定招商挂钩联系人、实行捆绑式合作招商等措施。同时，将6个园区有关建设情况以及招商信息纳入市发改委和市外经局网站予以宣传，积极推进共建园区发展。

　　二要抢抓发展机遇，积极获取多方支持。在用足用好省优惠政策的同时，涉及省发改委、外经贸厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、电力公司等部门，要积极向上争取，获得更进一步的鼓励支持相关优惠政策和标准。同时，与苏北相关地区和部门紧密联系，谋求土地指标、金融扶持、财政补贴等多方面的支持。

　　三要实行共建联动，建立健全园区考核体系。建立健全园区共建联席会议制度，认真做好共建园区指标统计监测工作。同时，将6个共建园区建设指标纳入各地区年度目标考核，定期进行跟踪管理和督促检查，年底对各共建园区进行统一考核表彰，确保共建园区工作有序推进。