农村经济局关于农村土地流转情况调研报告

　　为了贯彻落实十八大和2013年中央一号文件精神，为县委、县政府制定“三农”工作规划提供第一手资料，根据市农经中心《关于开展“百乡千村万户”大调研的通知》精神，我单位抽调16人分成四个组对全县农村各项工作进行了调研，已经调研结束，现将土地流转调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　这次调研共抽了7各乡镇、70个村，700户农户，涉及2811口人，1638个劳力，农户现有耕种面积7976.33亩，其中：家庭承包地6071.43亩，土地流转面积1073.6亩，承包集体机动地847.3亩。同时还对常乐镇范滩村康宏干果经济合作社、张店镇张店村的古虞红西红柿专业合作社、张店镇古城村的虞国古城农业综合开发有限公司、三门镇东中村的烟叶种植大户宁志奎四个土地流转经营主体的经营情况进行了调研。调研发现：目前农村的土地流转多数是农户之间自发的流转，其中相当一部分是受亲朋好友的委托流转的土地，政府部门和村组集体几乎没有发挥作用。

　　二、土地流转经营主体的主要做法

　　1、流转方式：流转经营主体采用的流转方式有出租和转包两种方式。

　　2、特点：主要有两个突出特点：一是龙头企业、农民专业合作社参与土地流转，成为规模经营主体。如运城市虞国古城农业综合开发限责任公司流转古城村农户土地1987亩，同时承包集体荒沟4000余亩，进行绿化，搞农业综合开发，通过给农户付租金和雇佣农村剩余劳力两种方式提高农民收入。张店村古虞红西红柿专业合作社流转农户130亩耕地建成西红柿发展基地，同时带动该村农户发展古虞红西红柿3000余亩，由合作社统一提供技术服务和销售信息，带动农民共同致富。二是优势产业成为土地流转的重要力量。三门镇是我县烟叶生产的主要乡镇，该镇有不少种植大户承包其他农户耕地种植烟叶发展该镇主导产业。

　　三、存在的主要问题

　　通过调研发现，由于受观念、利益、制度、政策等方面因素的影响和制约，仍存在一些亟待解决的问题：

　　(一)农民有“恋土”情结和担忧顾虑

　　土地是最基本的生产资料，又是最基本的生活保障，也是农民求发展的重要资源。受传统思想意识影响，农民“恋土”情结较浓和担忧顾虑很多。不少农民都觉得随着年龄的增加，在外打工越来越困难，还得在家种地，特别是党中央、国务院关于全面取消农业税和实行农业各项补贴等一系列强农惠农政策之后，土地更成了农民的聚宝盆，农民的“恋土”情结更强了。加之相当一部分农民对土地流转政策认识不清，担心土地承包经营权流转出去后，没有了稳定收入，失去生活保障;担心各种惠农补贴享受不到，自身利益受损。农民的这些顾虑和担心，制约着土地流转，使土地流转速度慢、规模小、合同期限短。

　　(二)地方政府领导重视不够

　　多数乡镇和村级组织对农村土地承包经营权流转尚未引起高度重要，尚未把这项工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，未能结合当地实际，认真研究制定鼓励、引导土地流转的政策措施，缺乏行之有效的土地流转管理制度，而是顺其自然发展，使土地流转尚处于一种自然无序的状态。

　　(三)土地流转服务体系未发挥作用

　　县、乡(镇)、村虽然健全了农村土地流转服务网络，但目前只局限于搞政策咨询、纠纷调解工作，未能及时开展土地流转工作信息发布、项目推介等经常性事务以及经验总结、推广。由于缺乏规范的土地流转市场的支撑，农民在土地流转中带有很大的盲目性，土地流转方式比较单一，缺少依托流转土地进行开发经营的经济实体企业。

　　(四)土地流转行为不规范

　　在土地流转活动中，由于一些农民法律意识淡薄，往往是口头约定的多，统一、规范地签订具有法律效力书面合同的少。这种土地流转的随意性很大，难以形成规模，且年限也都很短，使具有规模化经营能力的经营主体无法实现最佳规模经营效益。

　　(五)农村土地承包政策落实不到位

　　少数农村第二轮土地承包经营的后续工作还不到位，农村的土地承包经营权证至今未能发放到户，规范的农村土地承包经营档案至今未能建立起来，因而无法保证土地承包经营权的有效确认，严重制约了农民土地承包经营权的规范流转。

　　(六)缺少相应的保障机制

　　对离土农民没有相应的转移就业促进机制，没有比较完善的为其解除后顾之忧的生活保障机制，没有平衡利益关系的流转价格调控机制，农民缺少对未来生活保障预期信心，所以不敢流转或不敢长期流转，重新就业也很难安心。同时，流转期限短，土地的投入和养护受到一定影响，个别存在掠夺式粗放经营的现象，这对流转双方都很不利。

　　(七)新的土地承包人擅自改变承包土地用途

　　有的将通过流转方式取得土地，违法建房，取土、挖沙、采石、建厂等。

　　四、推进农村土地承包经营权流转工作的几点建议

　　(一)加大对农村土地承包经营权流转政策和法律法规的宣传贯彻力度。土地流转是加快农村产业结构调整、实现集约经营和提升农业产业化经营水平的前提和基础，是农业生产要素优化配置的有效途径，所以对土地流转法规政策要进行广泛宣传，积极宣传农村土地流转的好处和增收致富典型，让农民了解政策、法规，消除误解和担忧，积极主动地愿意流转。

　　(二)强化农村土地承包经营权流转的工作机制和服务体系建设。一是建立农村土地承包经营权流转工作机制，鼓励农民流转自己承包的耕地。探索建立土地流转激励机制，愿意流转土地的农户，对其再创业、再就业给予优先支持;出台种粮大户优惠扶持政策，鼓励规模经营;建立劳动力转移就业服务机制，开展技能培训和就业指导，同时要尽可能多的开发适合农民的就业岗位;完善养老统筹、医疗保险等基本生活保障机制，为农民流转土地解除后顾之忧;完善农地征用补偿制度，提高补偿标准，维护农民的合法权益。二是县、乡(镇)两级还应依托农经管理部门，设立土地流转价格评估机构，根据不同产业、区域，科学确定各类农地的质量、等级，客观公正地予以评估，为土地公平流转提供参考。

　　(三)加大财政和信贷支持力度。一是加大财政支持力度。要建立健全全县范围（报告范文）的农村土地承包档案的信息化管理，建立健全农村土地承包经营权流转的市场平台，都需要大量的经费和人员，而法律规定不准向农民收费，因此政府应当加大财政支持力度。还应考虑设立扶持资金，对全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持他们进城务工创业;对于接受流转土地、进行规模化经营、并能带动农民增加收入的种养大户、合作组织及企业给予奖励。二是金融机构要为在农村土地流转中形成的专业大户、家庭农林牧渔场、农民专业合作社和龙头企业基地建设等提供信贷支持。