我市招商引资工作的调研报告

　　一、我市招商引资总体发展状况

　　(一)业绩概况

　　自2004年我市成立招商引资专门机构以来，市委、市政府高度重视，把招商引资工作纳入了经济社会发展规划，建立了年度考评制度，逐级落实了目标管理。世界500强企业如德国的西门子、南普惠，日本的三玲、雅马哈，美国的肯德基、麦当劳、ABC、沃尔马，法国的家乐福等投资项目，为优化我市产业结构作出了积极贡献。尤其是近几年来，市委、市政府统揽全局，果断决策，大胆实践，党政领导亲自带队，高层推介，叩门招商，湖南创科、中材水泥、北汽控股等一些大型投资项目相继引进，说明我市招商引资工作力度不断加强。2004年-2008年间，我市累计引进外资10.22亿美元，引进内资500多亿元。在引进内资逐年增加的同时，引进外资一直呈上升趋势，引进投资的质量和水平不断提高。

　　(二)存在差距

　　“长三角”、“珠三角”等沿海发达地区招商引资工作早在改革开放之初就已全面铺开，十年前开展得如火如荼，如今已进入较高层次的招商选资阶段。2008年深圳引进第三产业投资比重达62%，我市仅为7.88%。五年来，我市引进9家世界500强企业，而深圳2008年引进世界500强企业已达80多家。2008年，我市利用外资3亿美元，深圳利用外资40亿美元，是我市的13倍;我市引进外资项目38个，深圳引进外资项目3046个，是我市的近100倍。从引进投资的项目规模、项目数量、项目结构等各个方面都可以看出，我市引进投资的业绩与沿海发达地区相差甚远。与江西赣州比较，同样地处中部内陆，同样起步较晚，近两年来，赣州招商引资工作突飞猛进，2008年实际引进外资8.3亿美元，是我市的2.8倍;引进内资209.29亿元，是我市的1.5倍。从湖南省各市州招商引资的情况来看，有些地方紧抓沿海发达地区产业转移的重大机遇，加大产业承接力度，招商引资工作取得了长足的进步，2008年我市引进外资总额居全省第4位，引进内资总额居全省第8位，落后于长沙、郴州、岳阳、衡阳、常德、邵阳和益阳。

　　(二)原因分析

　　调查表明，我市招商引资工作主要存在以下五个方面的问题：

　　一是思想认识有偏差。虽然全市上下招商引资氛围很浓，但在招商引资过程中，不同程度地存在着一些“重数量、轻质量，重外来、轻本土，重招商、轻管理，重眼前、轻长远，重承诺、轻兑现”的现象。少数县(市)区急于改变落后状况，“捡到篮里都是菜”，只求项目有无，不求项目好坏，引进低技术、高能耗、高污染的一些企业给当地带来一定的危害。部分国有企业对引进投资参与改制、收购和兼并存在“五怕”思想，即怕吃亏、怕丢权、怕担风险、怕留骂名、怕担责任，造成一些濒临破产的企业资源闲置，至今无人问津。企业的不积极、不主动，严重制约了我市招商引资工作的深入进行。

　　二是项目质量不高。我市招商引资项目规划、包装、推介的水平较低，在招商中意向多、合同少、落地的更少，造成引进大型项目少、利用外来资金少、高科技附加值项目少、招商项目成功率较低的状况。某区去年签约13个项目，至今却还没有一个项目真正落地。2008年我市引进外资项目38个，其中高新技术项目只有2个。近五年来，我市共引进内外资项目1100多个，其中高新技术项目280多个，所占比重约为25%。

　　三是招商方式单一。多年来我市主要采取节会招商、组团招商等惯用方式，因其时间周期长，影响范围有限，一定程度上滞后了工作的开展。据调查，9个县(市)区招商局开展小分队招商有3个，驻点招商有2个，委托代理招商有1个。除高新区能与国内外重点企业、商会和中介机构取得招商联系外，其它县(市)区招商方式传统落后，没有创新。

　　四是项目用地困难。尽管国土部门做了很大的努力，但由于国家加强对建设用地的宏观调控，土地的报批程序复杂，审批时间冗长，给引进的招商项目建设带来一定的麻烦。在调研中发现，已建成投产的企业对此不满，准备扩建的企业对此担忧，洽谈引进的项目对此深存顾虑。某区引进一个重点投资企业，由于拆迁补偿上的矛盾，3年多时间还没有解决土地问题。有些县(市)区好不容易把项目意向确定下来，可投资商实地一看，耕地不能用，山地没开垦，批地报建时间太长，也就走人，致使项目不了了之。

　　五是投资环境不优。一些执法部门和有关职能部门执法不规范、收费弹性大等现象仍然存在，有些部门在项目申报和项目上马时，办理手续繁琐，审批环节太多，工作人员服务意识不强，一些投资商对此很不满意。部分投资商的大量精力耗费在“政府公关”方面，从而提高了投资商的运行成本，损害了政府的公信力，破环了我市招商引资工作的社会形象。据在政府招商部门工作长达8年的某位同志讲：“招商局的工作除了参加节会招商，其它时间基本上都是为投资企业了难，招商局好像就是了难局。”从这句话可以看出，我市投资环境存在的问题的确不可小视。

　　总体来看，我市招商引资工作还处于初级发展阶段，运作体制尚不成熟，利用外来投资促进我市产业结构优化升级、提升我市整体经济发展水平的影响力还很不明显。全球经济一体化的新形势和各地承接产业转移的新竞争，迫切需要我们运用超常规的思路和手段，挖掘我市对外吸引的巨大潜力，发挥我市招商资源的比较优势，采取现代运作的大手笔，实现引进投资的大提速，为我市经济社会的科学跨越发展增添强劲的推动力。

　　二、我市招商引资的内在潜力和比较优势

　　(一)我市招商引资的内在潜力

　　一个地区引进投资与其对外吸引力密切相关，而对外吸引力的衡量指标包括环境、资源、交通、人才、政策、产业等众多因素。就我市而言，有些因素其实就是我们的先发优势，然而至今没有得到充分的宣传、推介、挖掘和利用。我市招商引资的内在潜力主要表现在六个方面：

　　一是区位。株洲地处湖南，南部与福建、广东、广西等省接壤，紧靠珠江三角洲、闽南三角地区和港澳地区，能较好地参与香港与内地的经济合作，对于香港、广东、福建等地企业就近产业转移具有地理上的承接优势。

　　二是交通。作为中国南方最大的交通枢纽，为投资企业的商品流通能够提供极大的便利。