我市招商引资工作的调研报告(2)

　三是产业。株洲作为湖南工业重镇，具有雄厚的工业基础，拥有交通装备制造、有色金属冶炼及深加工、化工、陶瓷、服饰、农产品深加工等6大支柱产业，以及医药、电子信息、旅游等3大新兴产业，产业链配套体系比较完备，形成了一定规模的产业集群。这样的区域产业集群是外商投资的首选。

　　四是人才。我市拥有国家级、省级技术中心17家，博士后工作站9个，各类科研开发机构56家，高等院校9所，职业院校42所，每年为国家培养数以万计的先进制造业人才，全市产业工人超过30万，各类专业技术人员9.6万，中国工程院院士2名。这能够为高新技术项目的投资提供一定的人力资源。

　　五是政策。老工业基地、中部地区、循环经济试验区、国家级开发区、西部大开发、“两型社会”国家综合改革试验区等六大政策在很大空间可以尽可能降低外来投资的商务成本，提高投资项目的实施效率。

　　六是市场。2004年以来，随着我市商贸流通业的不断壮大，各类市场交相林立，功能齐全，社会消费品零售额呈稳定中加快增长的明显态势，2007年全市社会消费品零售总额位居全省第三，与江西、湖北、安徽等3个中部省会城市相比位列第一，这种较大规模的消费市场说明了我市具有良好的发展基础和广阔的发展前景。

　　(二)我市招商引资的比较优势

　　放眼中部各地，株洲最大的比较优势在于工业企业。我市企业家作为企业的法人代表，其蕴含的招商实力主要体现在六个方面。一是企业品牌。我市作为老工业基地，曾创造过全国工业100个第一，拥有全国最大的电力机车制造企业、全国最大的机车车辆研发中心、全国最大的火花塞生产企业、全国最大的侨齿轮生产企业、亚洲最大的铅锌冶炼企业、世界第三的株洲硬质合金集团等，“火炬”、“钻石”等中国驰名商标使得企业家产生与之相依的品牌效应，给企业家招商引资带来极高的威望和信誉。二是企业体制。大中型企业建立了符合国际规范的行政管理和综合服务体系，有利于外商投资企业的积极感应和便捷进入。三是企业人才。企业长期与经济打交道，铸就了一批精通招商引资业务和深受外商信赖的员工队伍。四是企业环境。企业拥有符合投资商生产经营所需要的较为完备的基础设施设备。五是企业带动。本土企业家可以带动广泛的外地客商朋友来株投资，已在我市投资的外商企业家也对其原有国家和地区合作伙伴选择“跟进”投资极具感染效应。六是企业集聚。随着6大支柱产业集群逐渐成长，产业链急剧扩张，对产业链需求性极强的投资企业纷纷看好株洲，这给企业家招商引资打开了活动的选择空间，有利于企业家把世界500强、全国200强相关“龙头企业”或国内外同类产业的具有一定竞争力的上、中、下游企业不断引进株洲，由此形成横向纵向相互关联的高层次的产业集聚，给我们的企业提供一种融入全球性产业链和价值链的可能途径，从而大力推动我市工业经济的国际化进程。

　　三、突出我市企业家招商引资工作的战略、谋略和策略思考

　　(一)战略思考：依托产业优势，制定发展战略

　　涉及到招什么“商”，“资”往哪里投，项目在哪里建的问题，政府要在引资重点和方向上制定战略目标，否则，企业家招商引资工作就会出现盲目性和随意性，以致招商变成“招伤”。按照株洲作为现代化制造中心的发展定位，我们要研究和制定企业家招商引资的两大发展战略。

　　1.产业集群化发展战略。我市6大支柱产业和3大新兴产业所在企业要大力寻找和挖掘与现有产业相关的项目入市，特别注意吸引那些能够带动整个产业发展的龙头性企业，突出“产业链”招商，形成9大产业集群化基地。近期目标应突出以北汽为中心的交通装备制造产业这个重点。建议拿南车时代作为试点，因为它熟悉汽车及零配件项目生产的行情，与国内外相关商家具有长久的信息往来和人脉关系，可以针对一些经济效益好、技术能力强、产业带动性强、市场前景广阔的高端、高附加值、高辐射、低消耗“三高一低”的精品项目进行定向招商。为更好地承接国际资本的转移，并且在国际产业资本的转移过程中放大溢出效应，拉动相关产业的进步与升级，在众多精品项目中必须确定两个以上投资规模至少数十亿美元，在本行业中具有国际领先技术的企业、世界跨国公司500强企业、或者在国内居领先地位的企业作为核心项目，通过一大批与核心项目密切关联的精品项目配套落群，推动汽车产业的集聚和崛起，形成汽车产业集群化基地，打造中国“南方第一汽车城”。

　　2.双生态发展空间战略。双生态发展空间指“产业生态空间”和“自然生态空间”的有机结合。产业生态空间指产业集群的互补、互动效应产生的具有内生力的经济生态环境，自然生态空间指工业生产所需依赖的自然、舒畅、健康、人本化的企业生存环境。应坚持工业招商引资与城市化建设招商引资相结合，重点围绕工业生产资料供应链的整合，引进和建设电子商务、智能化服务等与交易密切配合的要素供应体系，引进和发展为新型制造业服务的现代服务业，引进和发展有牵引作用的房产开发以带动餐饮、娱乐、广告媒体、科教文卫、环保旅游等生活服务业，引进和发展有牵引作用的创意产业，通过文化会展、出版发行、版权交易、影视节目制作、动漫和互联网游戏等多层次生活与消费互动，吸引更多高端人力资源在我市创业经营。

　　(二)谋略思考：改善投资环境，加强高效服务

　　实现两大战略目标，需要政府在“洼地”、“高地”和“福地”三个方面进行谋划，要以棋高一筹的方法出奇制胜。

　　1.开挖商务成本“洼地”。水往低处流，企业往低成本地方走，这是不以人的意志为转移的客观规律。要提高引资吸引力，必须千方百计降低门槛，不断营造“洼地”效应。我市具有6大优惠政策，有些政策是“我有他无”，尤其是作为“两型”社会建设改革试验区，很多方面的政策可以尝试，我们要及早把6大政策明朗化，细分化，创新化，把我们独特的、中西部地区所没有的优惠政策，通过中央电视台、凤凰卫视、新华社、新华网等新闻媒体进行宣传和推介，增强国际国内广大客商的知晓力。

　　2.营造政府服务“高地”。招商引资的关键是环境建设，环境好外商自动会往那里跑，环境差烧香磕头也白搭。在硬环境上，我们要以“建设全国最佳人居环境”为目标，继续开展“四创”活动，实施绿化、美化、亮化、数字化工程，加大水、电、路、气、网等基础设施投入，加快新型城市化建设进程。在软环境上，要积极优化政策环境、服务环境、社会环境、生活环境和法制环境。成立企业家招商引资工作领导小组，建立企业家招商引资工作联席会议制度;在市商务局加挂招商局的牌子，赋予其主管企业家招商引资工作综合协调的归口管理职能;狠下决心减少收费项目和降低税费标准;成立投资报批中心，推行“一站式”服务、“一个窗口”办公;开通投资企业投诉网站;建立后备干部到龙头企业及其母公司挂职锻炼制度，当好企业家招商引资工作的联络员;成立以市委副书记为组长，市政府分管副市长为副组长，市商务局、市发改委、市企业发展促进局、市国土资源局、市信息产业局、市纪委优化办、中国人民银行株洲分行等单位负责人组成的专门班子，加强对重点引进项目的全程管理，形成较为刚性的招商引资团体服务机制;加强招商土地储备，搞好工业园区的“九通一平”;按照“新九通一平”(信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通及建立新世纪株洲经济新平台)的理念，强化服务功能，提升服务水平，使政府管理职能具有法制性、规范性和国际性，努力创造一个高水平与国际接轨的投资环境。

　　3.共建中外双赢“福地”。古人云：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。招商引资应坚持在互补中求共赢，在共赢中求发展的原则，让投资者发财的同时，招商引资对我市GDP的贡献率及占GDP比重的增长率必须实现逐年大幅度的进步。

　　(三)策略思考：发挥主观能动，实施企业家招商工程

　　抓好企业家招商引资工作的关键在于充分发挥企业家主观能动性，要从企业家最关心、最直接、最现实的生产生活各个方面给政策、给优惠、给便利、给奖励，促使企业家满腔热情地投身到招商引资工作的第一线。

　　政府在确定企业家近、中、长期招商引资目标任务及考核考评办法的同时，要制定《关于鼓励和支持企业家招商引资工作的若干意见》，重点可以考虑下列内容：

　　1.企业家引进的上下游企业产值累计为招商引资企业家所在的企业，企业家认购上下游企业在本市范围内的产品占上下游企业产值的50%以上，上下游企业产值计算在企业家所在的企业，引进、认购后企业产值总量比照市“5115”工程享受相关政策优惠。

　　2.企业家在争取上级投入超过前五年平均数的部分及合营、联营中引进的市外资金视同企业家的招商引资。企业家引进的投资，无论新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目、更新项目，都作为企业家招商引资工作的业绩。

　　3.对招商引资10亿元/年的企业家及其班子成员给予市级领导的医疗待遇，退休后享受市级领导的工资待遇(差额部分财政补贴);对引进资金累计达1亿元以上的企业家，给予其记功表彰，引进资金累计达5亿元以上的评选为市级劳模，引进资金累计达10亿元以上的推荐为省级劳模;对于引进投资累计达5000万元以上的企业，政府在其收费减免、融资服务、水电气供应、子女读书就业等方面提供优惠和便利;对引进项目产值累计50亿元以上的企业家奖励50万元，引进项目产值累计100亿元以上的企业家奖励100万元，累计产值不受企业家退休等局限;对做出特殊贡献的企业家，如其有特殊困难和要求，采取一事一议的办法予以妥善解决，确保企业家的正当合法权益得到保障。