农业农村经济发展情况的调研报告

　　一、两地州农业的主要特点

　　(一)产业特色突出。近年来，巴州、吐鲁番地区把农业结构调整，作为农业增效、农民增收的重要举措，坚持面向市场、发挥优势、重点突破、突出特色、协调发展的指导思想，做大做强了符合当地实际的特色产业，吐鲁番的葡萄、鄯善的哈密瓜、库尔勒的香梨、轮台的小白杏、若羌和且末的红枣等，都已发展成为增加农民收入的主导产业。巴州针对不同区域，因地制宜地做亮了南五县(市)的棉花、香梨、杏、红枣、蔬菜和北四县的甜菜、工业番茄、加工辣椒、打瓜、啤酒花、孜然等优势特色产业，香梨、杏浆、杏核、红枣、孜然、棉花等特色产品享誉国内外，红枣产业使若羌农民的人均收入从2000年的2074元增长到了2008年的7314元，和硕县与库尔勒市所生产的蔬菜已占有乌鲁木齐市场相当份额。吐鲁番地区科学制定结构调整规划，并将短期调整与长期调整相兼顾、适应性调整与战略性调整相结合，全地区农业结构正由葡萄、棉花、小麦、瓜主导型向葡萄、瓜、设施农业、红枣等多元复合型转变，产业结构日趋合理，葡萄、哈密瓜等产品蜚声海外，反季节果蔬畅销乌市各大市场。

　　(二)发展目标明确。两地州在以促进农民增收为核心，充分发挥资源优势，不断调整优化种植业结构，做亮特色产业之后，也科学地制定了发展目标。巴州坚持优质、高产、高效、生态的原则，提出在稳定发展粮棉的同时，提升集约化、标准化、规模化生产经营水平，进一步做强香梨、红枣、杏、工业番茄、加工辣椒等特色产业。吐鲁番地区按照面向市场、发挥优势、重点突破、调出特色、协调发展的要求，制订了以调优、调高、调特为方向，大力发展节水农业，走精品产业之路，努力提高葡萄、设施农业、西甜瓜等三大特色产业的发展水平。

　　(三)保障措施得力。两地州石油、天然气、矿产品都比较多，二、三产业对地方经济发展的拉动作用很大。在这样的情况下，各级党政领导仍继续强化农业的基础地位，加强对“三农”工作的领导，不断加大“三农”扶持力度，亲自抓特色农业和设施农业的发展，支持农业生产健康发展。农业部门加强种子、种苗、农药、肥料、农机、地膜等农资的质量监管，注重农科教、产学研的结合，联合科研教学单位技术力量，认真抓好新技术示范、试验和推广，广泛开展农民技术培训，不断提高农业科技在农业增效和农民增收中的贡献率。

　　(四)发展效果明显。两地州的特色农业和部分县市的设施农业发展已成规模，农民收入都比较高，高于全国和自治区的平均水平。如若羌县共有耕地16万亩，其中，红枣种植面积已达12万亩(1400万株)，初步实现了从红枣零星种植到建设中国西部优质红枣核心区，从红枣传统粗放管理向科学栽培管护的重大转变，初步实现了绿洲生态明显改善和农牧民收入大幅度增加的“双赢”目标。预计今年全县农牧民人均纯收入达7314.64元，仅红枣一项的收入就达5670.24元，占农民人均纯收入的77%。目前，大部分红枣地亩产效益都在万元以上，出现了很多10万元户农民，个别已成百万富农。库尔贵村61岁的老农孙力，今年34亩红枣挣了30多万，盖起了村里统一规划的近200平方小洋楼。红枣产业得到了广大农民群众的真心拥护。

　　(五)增收潜力较大。两地农牧民的人均纯收入达到了全区较高水平，但主要是靠种养业，非农收入相比内地省份还较低，仅占20%左右。要进一步增加农民收入，可做的工作还有，只要充分发挥自己独特而丰富的资源优势，落实好国家及自治区的强农惠农政策，用科学发展观统领“三农”工作，上下一心，团结一致，就一定能为农民朋友挖掘出增收潜力。一是农业内部挖潜。可通过优化农业结构、应用先进技术、提升产业化水平，进一步挖掘农业潜力。二是农牧结合。可大力发展农区畜牧业，以农带牧、以牧促农，促进农牧民持续增收。三是用活用足国家支农惠农政策。国家及自治区的强农惠农政策越来越多，尤其是十七届三中全会强调“三农”工作是全党的重中之重，加之近日国务院一系列扩大内需政策，对农牧民增收非常有利。四是增加非农收入。两地州二三产业的逐步发展，农村富余劳动力转移输出工作的进一步深入，为增加农牧民非农收入提供了有利条件。

　　二、农民持续增收长效机制建立情况

　　(一)两地州已初步建立农民增收长效机制。近年来，巴州、吐鲁番地区认真落实中央和自治区各项强农惠农政策，坚持以促进农民增收为核心，用科学发展观调整农业和农村经济结构，在不断提高复播套种指数，推广多熟制和立体栽培模式，应用膜下滴灌节水技术，实行规模化经营和标准化栽培，有效提高了亩均效益的同时，大力发展龙头企业和农民专业合作社，努力做好产地与国内外大市场的连接，打造和做亮了一批农业名牌，使特色农产品持续快速增值。并根据当地发展二三产业的实际需要和农民的自身情况，加大农村富余劳动力培训转移，从多渠道增加农民收入，实现了农业和农村经济的较快发展，都已初步建立起“种养效益+政策惠补+非农收入”的农民增收长效机制，农民收入实现了较快速度增长。

　　(二)两地州农民人均纯收入都比较高。2007年自治区农民人均纯收入3150元，两地州农民人均纯收入都高于这个水平，巴州超出2000多元，吐鲁番高出近1500元。巴州近三年保持了10.4%、9%、12.5%的农民人均纯收入增速，预计今年为10.04%，达到5787元，同比增加549元。吐鲁番地区在农民人均耕地仅有1.47亩的情况下，预计今年农民人均纯收入仍然能保持7.72%的增速，达到4829元，同比增加346元。

　　(三)主要做法。两地建立农民增收长效机制，大幅度增加农民收入的做法，归纳起来主要有以下三点：

　　1.大力调整农业产业结构，努力形成高效特色产业。两地充分发挥水土、气候、光热、物种等资源优势，不断优化种植业结构，大力发展特色产业，积极培育壮大主导产业，逐步形成了区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业发展新格局，奠定了农民增收的基础。曾以种植棉花、粮食为主的巴州，近年来在稳定粮棉的同时，大力发展特色产业，成功地做强了库尔勒市的香梨、轮台县的小白杏、若羌和且末两县的红枣等“一县一品”。全州今年播种各类作物面积预计可达381.29万亩，经济作物就有302.36万亩，较上年增加27.84万亩。若羌县仅有耕地16万亩，红枣面积就达12万亩。红枣在且末县英吾斯塘乡已成为当地的“致富树、养老树、长青树、生态树、团结树、双语树”。吐鲁番地区实施“退粮还经”、“退棉增效”战略，大力发展节水农业和精品农业，按照“优质、高效、安全、低耗”八字方针，将退出的耕地用于发展以瓜菜为主的设施农业、鲜食葡萄等高效经济作物。今年全部退出小麦种植，棉花种植面积40.1万亩，其中套种瓜和孜然30.72万亩，减少正播面积4.3万亩;西甜瓜12.17万亩，葡萄45.96万亩，已建成设施农业10.05万亩。葡萄、西甜瓜、设施农业已成为吐鲁番地区的主导产业。