村恢复办学调研报告

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　　按照中共黔西南州委和州政协工作安排，2012年10月23日至24日，由州政协廖星副主席率队，科教文卫体委员会牵头组织部分委员并邀请州教育局负责同志，赴册亨、安龙县就我州农村教育集中办学与教学点布局问题进行调研。调研组先后深入册亨县纳贤教学点、丫他中心小学、丫他中学、册亨二中，安龙县钱相小学、钱相中学、纳汪教学点以及安龙教育园区等实地调研，通过实地调研和听取汇报，调研组对我州农村教育集中办学与教学点布局情况有了进一步了解。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　在州委、州政府的安排布置下，我州大力调整教育布局，各县(市)通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，基本解决了农村中小学布点多、规模小、条件差和教育资源浪费、办学效益低下的问题，有效缓解了师资紧张的现状，教育资源配置更合理、规范、优化，极大提高了义务教育的实施水平。截至2011年，全州共有中小学和幼儿教育学校1498所，其中：高中40所，学生52421人，班数919个，平均每班57人;初中195所，学生178192人，班数 3324个，平均每班53人;小学1091所，小学生363079人，班数9864个，平均每班36人;幼儿学校168所(公办52所，民办116所);特殊学校4所。教学点308个。

　　2012年，为了更好地贯彻落实国家教育部和省教育厅有关中小学布局结构调整的指导意见，我州各级教育行政主管部门深入调研、精心规划，结合实际，把“教育集中办学和合理布局教学点”作为“十二五”基础教育工作的重点之一。具体提出了“高中集中在县城、初中集中在片区(老区)、小学集中在乡镇、保留大片区小学，根据实际需要保留部分教学点、乡镇创建幼儿园、村级农村闲置校舍改建幼儿园(幼儿班)”的全州学校布局调整思路，并在推进中小学布局结构调整方面遵循了以下原则：

　　一是就近入学和相对集中的原则。二是资源优化和规模效益的原则。三是实事求是和因地制宜的原则。四是统一规划和分布实施的原则。五是立足当前和着眼长远的原则。根据初步规划，义务教育阶段学校到2015年全州完全小学调整为800所左右，初中调整为128所左右;高中调整为32所左右;九年制调整为15所左右;完全中学调整为4所左右;农村设置教学点448个左右。

　　二、存在的问题

　　通过近几年的实施，凸显出来的矛盾和问题主要体现在以下几个方面：

　　(一)教学点布局调整实施困难。

　　根据有关规定，学校布局应满足适龄儿童就近入学。教学点主要是针对距离完全小学3公里以外、并且适龄儿童较多的自然村寨由完小下设的教学机构。随着人口出生率降低，适龄儿童逐渐减少，大部分教学点(1—3年级)学生人数逐年下降。有的教学点学生人数仅为10人，教学点继续开办难以支撑;部分教学点办学积极性高，群众也要求保留教学点，但因适龄儿童人数少，不能达到基本办学的要求;有的村寨群众不愿意把孩子留在教学点，送子女到中心小学或片区小学就读，教学点自然停办。我州册亨县2011—2012学年度就有22个教学点停办。因此教学点的布局调整面临学龄人口下降与规模办学的矛盾。

　　(二)中心地区学校办学条件不能满足教学需求。

　　1、生均占地面积严重不足。教育集中办学，从目前及“十二五”期末基础教育发展目标看，我州县城和乡镇中心小学、部分保留初级中学生均占地面积严重不足，县城学校(幼儿园、小学、初中、高中)布局不够合理，受制于土地瓶颈。如册亨县城区需征地新建1所县幼儿园，2所小学、1所中学和1所高级中学，但由于当地地理环境特殊，属典型的山高坡陡地区，学校用地必须选用农田，因此学校用地征用难度大。

　　2、超班额问题突出。城区小学、初中严重超班额。如册亨县实验小学平均班额65人，者楼镇中心小学平均班额56人，者楼镇田坪小学(城区)平均班级53人，册亨县第二中学平均班额57人，安龙钱相乡中学实验室(生物、物理、化学)均作为普通教室招生，严重影响实验教学。大部分乡镇中心小学也出现超班额现象。

　　3、城区幼儿园规模普遍较小。如册亨县幼儿园只有6个教学班，平均班额52人，无法满足群众的需求;县城4所民办幼儿园目前招收1038人，4所民办幼儿园办学条件和师资情况也不能满足教学需要。

　　4、学生生活用房严重不足。一是学生宿舍设施跟不上

　　规模办学的需要，如册亨县小学生中住校生6049人，租住民房2317人;初中在校生中住校生8670人，租住民房1496人;普通高中在校生中，住校生1303人(两人一床486人)，租住民房712人。二是中小学餐厅面积严重不足。

　　5、学校后勤服务能力不足。如册亨县小学工勤人员61人，学校自聘43人;初级中学工勤人员26人，学校食堂采购均由教师兼职，宿舍管理由教师兼职的现象较普遍。

　　(三)集中办学与撤并教学点凸显的主要矛盾。

　　一是实施集中办学，一方面出现城区及乡镇中心小学(包括大型片区完小<400人以上>)办学条件紧张，一方面部分村级完小停办或是改为教学点后校舍闲置。二是城区初级中学规模不能满足需要，乡镇初级中学学生纷纷迁往城区或者周边城区中学就读，乡镇初级中学办学规模越来越小，校舍闲置。三是集中办学后，对寄宿制工程要求高，工勤人员需求量大。四是学校自聘工勤人员产生的劳动待遇没有专项经费支付，义务教育阶段学校的生均公用经费按规定不能用于支付工资。

　　三、几点意见和建议

　　1、坚持教育优先。我州义务教育虽然通过了两基验收，但还存在低水平运行的问题，整体人口素质与经济社会发展需求差距较，与全国教育水平差距在十年以上。因此，对我州这样一个西部欠发达地区而言，坚持优先发展教育是一项长期战略，各级政府要想方设法加大对教育的投入，切实解决学生宿舍、学生食堂、教师周转房、教室紧缺等突出问题。

　　2、做好科学规划。合理调整中小学布局对于优化教育资源配置，促进教育发展，切实保障教育公平是一项战略举措。要坚持以科学发展观为指导，将中小学布局结构调整与城镇化带动战略、新农村建设、产业结构调整及项目建设相结合，并作为一项系统工程进行科学规划，做到客观、准确、合理。

　　3、合理布局教学点。合理布局教学点，坚持优化配置资源，提高效益;坚持就近入学、适当集中;坚持整体推进，先建后撤，分步实施。正确引导社会舆论，化解因撤点并校带来的矛盾，维护农村基层社会的稳定。

　　4、加快尽快出台制定基础教育办学机构的工勤、校医、安保、宿管人员编制标准，将其纳入国家事业人员编制指标，以解决学校后勤管理人员缺失的问题。