重点市小城镇建设调研报告

　　为进一步落实《桂林市委、市人民政府关于加快城镇化进程的实施方案》，把小城镇建设工作向前推进，市计委调研小组于9月下旬至10月下旬对白沙、马岭、二塘、栗木、黄关、石塘、庙头、溶江、中峰、瓢里、五通、潭下、雁山以及文市、高尚等15个重点小城镇开展调查研究。这次调研的对象是在区域经济中具有带动性的小城镇，15个小城镇(乡)中有2个属国家级示范镇，有9个已列入自治区204个重点小城镇目录，有14个已列入桂林市30个重点小城镇目录。调查的主要内容是：小城镇经济和社会发展状况、规划建设情况、城镇建设急需协调解决的问题、城镇建设需要的政策支持。

　　从调研结果看，改革开放以来，随着经济和社会的不断发展，我市城镇建设取得成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，城镇基础设施和环境逐步改善。这些小城镇都具备发展的优势：自然条件较好，地理位置优越，经济社会发展有了一定的基础。交通、通讯较完善，农业较发达，农产品丰富，农贸交易繁荣，工业有了一定的发展，有的镇近年旅游业出现好的势头，文化、卫生、教育基础较好。大部分县和城镇领导班子对城镇建设工作都很重视，全部编制了小城镇建设实施方案，多数镇的经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划已经完成，有的正在加紧编制或修编。在调研的小城镇中，小城镇建设工作抓得较好的有白沙镇、二塘镇、溶江镇、五通镇、潭下镇。这些镇的领导对城镇建设和发展认识深刻，工作有目标、有计划，成立了专门领导小组和工作机构，各项建设工作也正在紧锣密鼓地进行。如白沙镇，利用过境的桂阳二级公路改建的机会，对小城镇进行拆迁改造。利用世行贷款建起了排污设施。在桂阳公路旁建设占地100亩的水果批发市场，通过市场建设带动市场周边土地开发，以土地开发促进市场建设，卓有成效。溶江镇产业化农业搞得好，城镇建设起步较早，初具规模，目前正在抓紧新区开发和示范村建设。潭下镇工业发展快，走出了一条以工业品化推进城镇化的路子。五通镇工业、商贸发达，目前正抓住过境公路建设机遇，开展旧城改造。二塘镇区位优势明显，交通发达，正在按照作为平乐县城的工业新区的要求进行规划建设。

　　我市小城镇建设存在的主要问题是：一、城镇发育程度不高，功能不健全，规模偏小。15个小城镇镇总人口最多的76000人，最少的15200人，平均41200人;非农人口最多的7800人，最少的1526人，平均3896人。二、经济基础薄弱，辐射能力弱。15个城镇财政收入最高754.5万元，最低78万元，平均418万元。三、城镇基础设施落后。镇区道路不畅，建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，脏乱差现象较普遍。除交通、通讯条件稍好外，15个小城镇中7个没有建设自来水厂，污水处理设施和垃圾粪便无害化处理几乎没有。市场规模偏小、档次不高。四、公共设施，如文化、体育、医疗、教育虽然有一定基础，但部分小城镇危房较多、技术条件落后。五、规划工作滞后，还有部分城镇没有编制规划，有的规划水平较低。规划管理工作薄弱，部分镇尚无专门城镇建设管理机构和人员。六、小城镇建设政策环境不好，障碍较多。这是调研过程中反映较大的问题，主要是：小城镇建设用地征用成本过高，手续繁杂，时间长;支持小城镇的政策措施滞后，至今还没有正式出台系统的、具体的、可操作的政策文件;乡镇本身财力有限，县镇财政关系不顺，乡镇政府难以拿出资金引导城镇建设，急需上级在资金上给予支持;小城镇建设人才缺乏;部分乡镇对城镇化认识不深，观念转变慢，融资渠道不畅。

　　我市城镇化水平很低(21.3%)，城镇规模偏小，推进城镇化进程缺乏推动力，争取用5年时间赶上全区水平的任务十分艰巨。针对调研情况和存在的问题，我们对推进全市小城镇建设提出如下建议：

　　一、加强重点小城镇规划工作

　　加强重点小城镇的经济社会发展规划、城镇建设总体规划、土地利用总体规划的编制工作。城镇经济社会发展规划可由县区计划部门负责指导，镇政府负责组织编制;土地利用总体规划可由县区土地主管部门牵头组织编制，镇政府配合;城镇建设总体规划可由镇政府委托有相应资质的城市规划设计单位、大专院校编制。加强对小城镇规划的管理和监督，完善重点小城镇规划建设管理机构。规划编制经费纳入县区和城镇财政预算。

　　二、积极发展城镇经济

　　把加快重点小城镇建设与发展城镇特色经济结合起来，为小城镇建设提供动力。各县区在产业结构调整中要支持和引导主导产业向30个重点小城镇聚集。做好重点小城镇工业园区规划，大力发展城镇工业，以工业化推进城镇发展。积极培育农业龙头企业，发展包容性大、产业链长的产业化农业。大力发展城镇服务业。

　　三、加强城镇基础设施建设

　　以交通、道路、供电、通信、供排水、市场、绿化和教育、卫生等为重点加强基础设施和公共设施建设，改善城镇发展条件。鼓励发展城镇房地产业和私人建房。