乡镇建设现状及存在问题的调研报告

　　乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村工作和战斗力的基础。乡镇干部是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。随着经济社会的不断发展，乡镇所面临的工作内容、工作任务也都发生了质的变化，面对新形势、新要求，如何把乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，如何优化组合人员，把主要精力放在指导农民增收和财政增长上来，这是目前乡镇面临和亟待解决的一个突出问题。我们在改进干部工作方式，加强干部队伍建设，农民增收和促进农村经济发展方面进行了深入细致的调研，并作出了一些粗浅的探索和思考。

　　一、长武县乡镇建设现状

　　长武县辖9镇160个行政村，各镇分别由党政综合办公室、农业综合服务站、计划生育服务站、村镇建设管理站、文化综合服务站、综治维稳办公室构成，其中党政综合办公室为行政机构设置、其他均为事业机构。同时，有县财政局下设的行政机构乡镇财政所、县司法局下设的行政机构乡镇司法所以及县食药局下设的事业机构乡镇食药所。

　　全县9个镇共有工作人员467名，其中：领导职务110名(其中党政班子成员73人)，非领导职务12名，公务员159名，事业身份干部122名，工人62名，劳动协管员34名，临时聘用人员40名;镇工作人员平均年龄为35.4岁;在本乡镇工作的人员77名，占总人数16.49%。研究生文化程度16名，占总人数3.43%;大学文化程度178名，占总人数38.12%;大专文化程度148名，占总人数31.69%;中专(中师)文化程度58名，占总人数12.42%;高中及以下文化程度95名，占总人数20.34%。

　　乡镇干部在执行部门同级人员工资的基础上，从今年元月起，按职务层次每人每月增加了200-300元的乡镇工作补贴(劳动协管员、临聘人员不享受此待遇)。大部分干部采取按揭贷款的方式在县城购买商品房居住，部分新分配人员和父母共同居住。乡镇机关，平均2-3名干部有一间宿舍，每个乡镇均配备了职工食堂、洗浴室和运动器材。

　　二、乡镇干部队伍建设面临的不利因素

　　近年来，中央和省、市各级组织十分关注和支持基层一线，乡镇的工作生活环境发生了明显转变，乡镇干部努力转变观念，提升境界，为促进农村稳定、农业发展、农民增收争做贡献，表现出了良好的精神状态和工作风貌。但同时，面对改革发展的新形势，乡镇政府职能的转变，事权、责权无限增大，人权、财权不断弱化。乡镇干部身处各种矛盾的焦点上，工作任务繁重，工作压力较大。乡镇工作在开展过程中仍面临一些不利因素，突出表现为：

　　一是工作头绪繁杂，责任重大。上面千条线，下面一针穿，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。政治、经济、文化、交通、新农合、新农保等多项任务要保质保量按时完成之外，诸如计划生育、维稳、安全、信访等 “一票否决制”更是让乡镇干部感到压力较大。

　　二是财力有限，发展资金短缺。随着集资提留的终止和农业税费的取消，乡镇财政收入渠道单一，集体积累较少，而经济社会的发展却一刻也离不开资金支撑，无论是改善基础设施还是发展产业，都离不开资金。加之，一些乡镇因前些年“普九”达标、创办乡镇企业、兴办公益事业等原因，乡镇财政在一定程度上还有负债，因此在发展特色产业、改善基础设施建设方面资金短缺是核心问题。

　　三是干部队伍结构不尽合理，人员素质参差不齐。当前的乡镇干部部分是80年代初“顶替”、“接班”进来的，年龄都在45岁以上，在乡镇工作多年，他们认为自己早已过了“奋斗期”，工作上没有热情，缺乏闯劲和活力。还有一部分是近年来新考录的公务员和事业编制人员，他们没有农村生活经历，或在农村生活的时间较短，往往表现出“岸上指挥多、俯下身子干事少，眼光向上多，心系群众少”，与农民和村社干部在思想沟通上还存在一定的问题。另外，乡镇干部除领导班子和近年来新招录的人员文化程度相对较高外，其他干部文化程度普遍偏低，第一学历为中专和高中的乡镇干部占到总人数的三分之一。由于平时工作头绪较多，他们主动学习农村实用技术以及市场经济、法律法规和现代管理等方面的知识自觉性不强，缺乏经济工作的清晰思维和因地制宜帮助农民群众致富的手段和方法，竞争意识和机遇意识不强，工作满足于完成上级任务，穷于应付上级检查，依法行政能力不强，面对“三农”工作中出现的新情况、新问题、新矛盾，感到力不从心。

　　四是形势变化对干群关系提出新挑战。由于农业税的取消和土地流转的深化，村民自治的推广和民主意识的增强，老百姓对村集体的依附意识不断淡化，乡镇政府和村两委之间的关系也日趋微妙。乡镇干部如果不能在工作方法，发展思路、服务意识等方面转变角色、与时俱进，依旧沿用原有的方式与理念，当遇到征地、拆迁、计划生育等涉及老百姓切身利益的敏感问题时，就很容易将冲突和矛盾激化，使得干群关系骤然紧张，甚至诱发一些影响恶劣的群体性事件。

　　三、加强乡镇干部队伍建设的对策思考

　　一、要加大乡镇干部的培训力度，提高乡镇干部的素质和能力。要建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，着重抓好党在农村的方针政策、农村工作和农业实用知识、实用技能和农村经济社会管理知识的培训，使广大乡镇干部掌握新时期“三农”工作所必须的理论知识和专业技能。要积极鼓励和支持乡镇干部参加学历教育，把学历教育当作提高乡镇干部科学文化素质和综合素质的根本措施。

　　二、要明确职能、理顺关系，创造良好的工作环境。目前，乡镇干部在实际工作中“被迫”身兼数职，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，或多或少与群众发生正面冲突和矛盾。鉴此，上级各业务部门应进一步明确职能，理顺关系，属于部门自己业务工作的，尽量不要安排给乡镇完成。各职能部门要减少检查活动，适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，减少对乡镇中心工作的干扰。

　　三、要严格科学管理，树立乡镇干部良好形象。要建立健全《机关管理制度》、《考勤制度》、《学习制度》、《民主生活会制度》、《目标考核制度》等制度体系，使乡镇干部的管理进一步规范化、科学化，坚决杜绝乡镇干部的“走读”现象。同时，要量化细化考核，重点围绕干部在本职工作岗位和配合中心工作方面的“德、能、勤、绩、廉”等五个方面的考核，解决乡镇干部出勤不出力，工作责任心不强的问题。建立谈心谈话制度，乡镇党委书记定期与班子成员进行思想交流、班子成员之间、班子成员与干部之间经常性开展思想交流，有针对性地及时沟通思想，解决出现的苗头性问题，充分调动乡镇干部扎根基层、干事创业的工作积极性。

　　四、要改善工作条件，稳定干部队伍。要逐步提高乡镇干部的政治和经济待遇。政治上严格要求、工作上大力支持、生活上热情关心，充分调动他们的积极性和主动性。要多方面加大投入，改善乡镇干部的工作条件，创造良好的工作环境。要建立健全乡镇干部激励竞争机制，理顺干部进退流转渠道，实现人才优化组合。对特别优秀的乡镇干部要大胆提拔重用，建议上级党组织在县级党委、政府换届时，优先选拔优秀的乡镇党政正职进入班子，继续落实担任乡镇党委书记8年以上享受副县级工资待遇的激励政策，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。