大气污染调研报告

　　为进一步做好大气污染防治工作，确保空气环境质量，根据市政协年度重点工作安排，市政协组织部分委员和有关专家组成调研组，在主席、分管副主席的带领下，通过实地考察、听取汇报、座谈交流等形式，就全市大气污染防治工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况和工作成效

　　多年来，市委、市政府高度重视大气污染防治工作，按照生态日照建设的总体要求，坚持以人为本、生态优先，积极推进大气污染防治工作，在全市经济社会快速发展的同时，大气环境质量总体保持稳定。

　　(一)工业大气污染防治工作措施有力。一是控新增，严格环境准入。认真执行环境影响评价制度，把主要污染物总量指标和排放强度作为建设项目审批的前置条件，严格环境准入门槛，从源头控制大气污染物排放。二是调结构，淘汰落后产能。积极开展淘汰落后产能工作，推广现有成熟节能技术，配套各种节能技术措施，狠抓建筑、交通、公共机构等重点领域节能，大幅度提高能源效率，减少污染。三是减存量，治理工业污染。按照国家、省逐步加严的大气污染物排放标准，先后开展了钢铁、电力、水泥等行业限期治理和“再提高工程”。华能日照电厂脱硝工作走在全省电力行业前列。

　　(二)城市大气环境综合整治成效明显。围绕港口粉尘、城市扬尘、工业异味污染治理、机动车排气污染防治等重点，深入开展了一系列大气污染综合整治行动，成效明显。一是全面整治城市扬尘污染。市政府组织开展了城市环境综合整治活动，环保、住建委、城管、公安等各相关单位互相配合，加强文明施工管理、堆场管理，强化各项防尘措施，全力推进各项整治工作。二是积极防治机动车排气污染。全面推行机动车环保标志管理制度，对机动车排气污染治理作出明确规定，建立了“环保定期检测与安全检测同步”制度。鼓励淘汰黄标车，大力推广“绿色公交”，全市天然气等新能源公交车达到156台。三是深入整治工业异味污染。以群众满意为标准，深入开展了浆纸、油脂、鱼粉加工异味污染治理,城区空气环境质量得到进一步改善。

　　(三)联防联控监管体系日臻完善。围绕“监测预警、执法监管、社会监督”三个层面，进一步完善日照特色的联防联控监管体系。一是全面建设监测预警体系。在16家重点企业安装了78台(套)烟气连续监测系统，实行24小时监控。在市区建设了7个环境空气质量自动监测子站，实时监测细颗粒物等6种污染物浓度。积极争取省环保厅支持，在青岛日照边界联合建设了空气自动监测站，实时预控青岛董家口钢铁及石化园区对我市空气质量的影响。二是切实加强执法监管。积极开展环保执法年活动，制定了《日照市重点污染源巡查监控管理办法》，建立了市县区监察联动机制，采取上级巡查与下级检查相结合、定期检查与突击检查相结合等方式，始终保持对环境违法行为的高压态势，严查企业超标排污行为。三是丰富完善社会监督体系。利用新闻媒体、环保网站、环保微博等公开平台，定期发布环境质量状况、环境执法、行政处罚等环境信息。进一步畅通“12369”环保热线，组织开展“媒体开放月”和“环保公众开放日”活动，搭建政府、企业与公众环保工作交流的平台，畅通社会各界与环保工作良性互动的渠道，切实保障社会公众的知情权、参与权、监督权。

　　二、现状及形势分析

　　今年1-5月，我市环境空气可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均浓度和蓝天白云天数排名均位列全省前4位。但我市作为国家环境保护重点城市和环保模范城市，自今年起执行新修订的《环境空气质量标准》(GB3095-2012)，经测算，今年PM10和PM2.5年均值将达不到新标准中的二级标准。我市大气污染呈现出煤烟、机动车排气、扬尘混合型污染特征，空气质量改善面临的挑战和压力加大。

　　(一)工业结构偏重，污染物排放量大。我市工业结构偏重，能源消费结构以煤炭为主，2012年，煤炭消耗总量1061万吨标煤，占煤炭、石油、天然气总消费量的76.4%。石化产业快速发展，高排放行业增速快，2012年全市增加发电量15亿度、生铁产量196万吨、粗钢产量148万吨、焦炭产量100万吨，分别占全省增加量的31%、84%、92%、94%。

　　(二)港口粉尘污染严重。2012年，日照港吞吐量增至2.84亿吨，煤炭、矿砂、木薯干、木片等大宗散货占吞吐总量的59.8%。由于货种结构不合理，堆场专业化程度低、紧靠市区，管理措施不到位，导致粉尘污染严重。尤其是木薯干装卸作业产生粉尘、异味污染，群众反映强烈。港口运输大动脉—兖石铁路横穿市区中心部位，散货装卸、堆存、短倒起尘量大。

　　(三)城市扬尘未得到有效控制。市区拆迁、建筑工地多达119处，施工及渣土运输扬尘管理措施还不到位。道路机械化清扫率低，洒水抑尘措施未全面落实。市区临时砂石场面广量大，未从根本上规范管理。港口及铁路周边存在大量矿砂、煤炭非法堆场，无有效防尘措施，清理难度大，“脏、乱、差”现象严重。市区及近郊裸露土地面积大，绿化覆盖率低，也是城市扬尘重要来源。

　　(四)机动车污染日益凸显。近年来，我市民用汽车保有量增速始终保持在20%左右，目前已达28万余辆，机动车保有量已达到71万余辆。机动车排气监管起步晚，监管队伍和执法能力薄弱，定期检验率低于80%，环保标志发放率低于90%。“黄标车”淘汰进展慢，仍有2.5万辆在用，尚未出台“黄标车”区域限行政策，机动车排气监管亟待加强。

　　(五)外源污染影响不断加大。与我市相邻的青岛、临沂、连云港三市在边界区域，相继建设了矿石码头、钢铁、石化园区，外源污染对我市空气质量的影响日趋严重。

　　三、几点建议

　　为进一步做好大气污染防治工作，加快生态日照建设，提出如下建议。

　　(一)调整优化产业结构，从源头上减少能源消耗增长和污染物排放。严把项目准入关，提高建设项目准入门槛，严控“两高一资”项目上马。积极调整能源结构，实施煤炭消费总量控制，加大清洁能源利用力度。加快研究森博浆纸、日照钢铁等公司水蒸汽回收技术，提高资源能源利用水平。全面淘汰水泥、钢铁等行业落后产能，促进产业结构优化升级，搞好内涵发展。抓好晋中南铁路日照段明年通车机遇，加快推进货运铁路南移，优化港口货种结构和堆场布局，可逐步减少或取消木薯干进港业务，加快建成岚山港区—日照钢厂矿石管状皮带输运系统，促进港口绿色发展。

　　(二)强化环境综合整治，着力推动市区空气环境质量的根本性改善。一是进一步治理工业大气污染。严格执行山东省新颁布的大气污染物综合排放标准和行业标准，发挥标准的引导和倒逼作用，深化重点行业污染治理，实现全面达标排放。亚太森博要进一步优化臭气处理工艺，加快推进污水处理场加盖密闭工程进度。二是进一步加强城市扬尘污染综合整治。严格执行《山东省扬尘污染防治管理办法》，集中整治建设施工工地、混凝土生产企业、砂石堆场，坚决取缔市区非法矿砂、煤炭堆场。提高城市道路机械化清扫率，落实洒水抑尘措施。三是进一步控制机动车排气污染。严格执行机动车环保标志管理，尽快出台黄标车限行政策，加快淘汰黄标车。全力实施公交优先战略，方便市民出行，推广使用新能源汽车。四是实施油气回收综合治理工程，积极开展储油库、加油站、油罐车“油气回收”工作。五是强化餐饮业油烟污染治理，取缔露天烧烤，推广使用管道天然气、电等清洁能源。六是倡导城镇居民不放或少放烟花，城区严控燃放烟花、爆竹，城区周围发展生态农业，严禁焚烧秸秆，减少农药使用量，提高农业的科技含量。

　　(三)大力建设城市绿色生态屏障，优化城市环境空气质量。积极推进荒山披绿、平原增绿、水系扩绿、通道联绿等植树造林活动，加快省级“森林城市”争创步伐。组织实施《城市绿化规划》，在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间，规划建设绿色隔离带，努力实现美化环境和净化空气的统一。加大湿地规划建设力度，充分发挥湿地生态增容减污能力。研究建立生态补偿机制，完善补偿和奖励制度，实施市区近郊农田“退耕还林”，提升绿地系统生态效能。进一步加强卧龙山、河山、黄山、奎山、阿掖山、嶝山等城区周边山体绿化，构建城市绿色生态屏障。鼓励推广屋顶绿化，增加绿化覆盖率和人均绿地面积，提高区域生态环境的自净能力。

　　(四)加强环境监督管理，健全完善大气污染防治工作的长效机制。一是建立完善长效管理机制。编制实施《日照市大气污染防治规划》，强化目标责任考核，建立完善联防联控机制，构建政府主导、各部门分工负责、齐抓共管的大气污染防治工作大格局。二是健全完善执法监管机制。强化执法监督，加大执法力度，采取联合执法、定期通报、行政约谈、挂牌督办、区域限批等综合措施，严厉打击大气污染违法行为，集中整治重点区域、行业突出环境问题，确保大气环境质量安全和人民群众身体健康。三是拓宽大气污染防治工作的监督平台，鼓励广大市民通过网络、电话举报等形式反映、投诉大气污染问题，督促排污单位自觉承担起治污责任，积极落实节能减排措施，走可持续发展的道路。

　　(五)不断加大投入，进一步推进环境保护能力建设。经济社会的迅速发展，对环保工作提出了更高的要求。要进一步加大环保机构建设投入，强化区县级环保机构建设，落实大气污染防治属地监管责任，适当增加人员编制，引进环保专业人才,完善重污染天气应急响应机制，提高环境应急处置能力。加大对大气环境监测技术装备的投入力度，完善区县空气自动监测系统建设，提升我市空气监测能力。

　　(六)加大宣传力度,进一步提高全社会的生态文明意识。要加大环境保护宣传工作力度，提高各级企事业单位的环保意识，引导其自觉实施清洁生产审核等有利于节能减排工作的措施，动员各单位主动为改善环境质量尽义务、做贡献。要面向社会公众开展广泛的环境保护宣传，普及环保知识，教育引导公民不断增强生态意识，提高社会文明程度。要积极引导公众参与大气污染防治工作，从制度上约束和规范公民生态环保低碳行为，倡导绿色生活方式。在生产和生活实践中，引导人们以生态建设和环境保护为己任，凝聚推动生态文明建设的巨大正能量。