关于农村区域发展的调研报告

　　改革开放30多年来，中国坚持走以经济建设为中心发展道路，在经济，社会，政治，教育，文化上取得了很大的进步，特别是经济发展取得了辉煌的成就，另世界刮目相看。人民生活水平得到逐步提高和改善。总体而言，发展势头良好，后劲十足。与此同时，我们也应该清醒的看到，不能一味的追求经济的高增长，要均衡发展，否则很容易造成经济，社会，教育文化发展失衡，特别是城乡区域发展失衡造成城乡区域贫富差距加大。

　　目前，农村经济的发展很不平衡，很多边远、贫困地区的农民温饱问题还没有得到解决。农村人文环境较差，思想受到束缚。很多农村生态环境恶劣，基础设施不全，交通不便，信息闭塞，市场规模狭小，商品经济活跃不起来，很多农民还是很传统，很难接受新鲜事物，长期以封建思想来维持经济状态，丝毫没有任何改革创新的思想。较为普遍的心理是：养牛为耕田，养猪为过年，养鸡下蛋攒个油盐钱。从这种现状上看，绝不仅仅是收入水平、消费水准、生产效益等经济上的差距，而是包括政治、经济、文化等因素在内，甚至整个社会进化过程中历史阶段的差距。很多农村，尤其是一些边远、贫困的农村，基础教育落后，农民文化素质差。在贫困落后的贵州省，还有将近三分之的孩子上不起学，或者对知识的了解并不深，认为知识并不重要，因此农村人口中的文盲、半文盲明显高于城市。由于农民文化素质低下，对本地区的优势和劣势缺乏不能正确的认识。以致一些农民产生了无可奈何、听天由命、任其自然的心理。劳动力素质低下，没有好的文化环境不仅束缚着人们的手脚，阻碍着人们的视听，还禁锢了人们的头脑。造成农业科技应用缓慢，推广艰难，农产品的产、供、销等生产经营活动缺乏有效的信息引导和明确的努力方向。

　　乡镇企业发展滞后。乡镇企业普遍面临着资金效益不高、市场占有率低、产业结构失衡、技术力量薄弱和人才缺乏等问题。乡镇企业发展滞后的原因很多，归纳起来不外乎以下几点：一是由于地处贫困地区，基础设施落后，社会发育不成熟，投资环境差，资源出不去，人才、技术、资金进不来，乡镇企业未能走出耗能高、效率低、质量差、粗放生产的误区。二是企业生产形式和经营基本相同，产业结构、企业布局不合理，争速度、争规模、争原料、争能源，市场竞争力差。三是有的企业设备陈旧、工艺落后，熟练工人和技术人员缺乏，长期处于低层次运转状态。在商品经济观念淡薄的情况下，一味靠资金投入，并没有引发出乡镇企业的经营活力，反到铸成了一种依赖有余、自给不足的恶性循环链条。

　　针对目前城乡差异中存在的问题，应从以下几方面抓起：

　　(一)改变农村自然经济状况，提高农村人口素质。受自然、社会、历史诸多因素的限制，农村要彻底改变自然经济状况并非易事。需要国家从交通、邮电、电力、卫生、教育、广播、宣传多方面进行有机配置和有效的投入。在当前大多数农民基本解决温饱的前提下，改善农村经济的着力点：一是要提高农村组织者和领导者的素质，培养科技带头人。二是着力提高广大农民群众的素质。以回乡知识青年为重点，由县乡进行大规模的技术培训。从长远规划上讲，应抓好基础教育，办好农村职业技术中学，培训农村剩余劳动力，进行内外输出。三是推行科技兴农、发展生产力。结合实际，引进、组织、动员一批科技工作者，深入农村多层次、多形式进行农业技术集团承包。四是兴办第三产业，搞好商品流通，鼓励农民进入流通领域，加快农村集镇建设，积极发育农村市场。五是进一步解放思想，实行远交外引，东进西出，南北合作，外向开放政策。六是狠抓交通，改善交通运输条件，为农村经济发展搞好基础建设创造良好的农村经济发展环境。

　　(二)加速乡镇企业的发展，完善企业经营机制。加速乡镇企业的发展，要解决好规模速度与巩固提高两方面的问题，走以提高经济效益为中心，以产业政策为依据，以科技进步为动力，以市场为导向，发展与提高并重的路子。

　　1.依靠大城市、大企业的设备、技术、资金、人才优势，开展城乡联合，以城带乡，以大带小，推动农村经济的发展。以骨干乡镇企业为龙头，组织行业性企业集团和联合群体，实行行业联合，以龙头带龙尾，以强带弱，形成规模生产和规模效益。

　　2.完善乡镇企业经营机制。通过承包制、股份制、厂长负责制等方式，确立企业独立经营的地位，建立高效灵敏、指挥自如的决策管理机制。

　　3、根据企业各自的规模、效益、明确企业与个人的利益关系，建立企业激励机制。确定适当的消费与积累比例，完善企业分配机制，制定提高人员整体素质的发展规划，抓紧人才引进和培养，建立企业人才培养和技术引进机制。

　　3、立足优势发展骨干。立足资源丰富，农副产品各具特色，贫困地区劳力充足等优势，选准企业的生成点和发展源，按资源区、农牧区、城郊区、边贸区、民族区等不同类型经济区，优先发展材料工业，农牧产品加工业，大企业配套加工业，出口创汇产品加工业以及民贸商品生产等。

　　4、积极走进国际市场，参与国际分工和交换，逐步提高自身的出口创汇能力。在较大规模上利用外资，引进并吸引消化国外先进技术和管理经验。在较大范围内参加国际劳务合作，成为加入与推进国际循环的重要组织成员。改革工艺、更新设备，提高机械化、自动化程度，发展名、优、特和出口创汇产品。利用农村资源优势，由易货贸易逐步向外向型合资企业发展。在边境地区利用当地优势，发展奶牛、养、猪等家禽基地生产，出口创汇。有条件的村发展适度规模的出口蔬菜基地建设。边贸地区走贸工农一体化的道路，利用农村剩余劳动力的优势，进行劳务输出，建立跨区域、跨系统、跨产业、多渠道、多层次、多元化、多类型、全方位的农村经济市场格局。除此以外，我们还该注重保障和改善民生，促进社会公平正义。必须加大对农村的基础设施建设，完善教育机制，优化教育资源分配，完善城乡社会基本生活保障制度和医疗制度，建立扶持救助机制，稳妥推进城镇化建设和社会主义新农村建设。加强农村精神文化建设，发扬悠久文化历史传统。城乡的差异，不仅仅要从经济和保障方面下功夫，物质文明和精神文明是相互促进的过程，当前加强农村精神文化建设同等重要，要通过电视，广播等媒体加大精神文明宣传力度，建立村级图书阅览室，开展积极向上的娱乐文体活动等措施，拓宽农村业余文化生活面，使中国文化优良传统文化在农村得以回归并发扬光大。