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武汉市政府2003年工作报告(3) |
| 来源:www.cnrencai.com 时间:2007-08-21 |
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三、2003年的主要工作
各位代表，我们深知，千里之行始于足下。今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府施政的第一年。做好今年的工作，开好局、起好步，至关重要。我们要进一步解放思想，开拓进取，继续保持武汉经济社会发展的好势头。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12％，财政收入增长12．1％，全社会固定资产投资增长10．5％，城镇居民人均可支配收入增长8％以上，农村居民人均纯收入增长6％，城镇登记失业率控制在5％以内。实现上述目标，必须坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，突出做好以下重点工作：
（一）坚持走新型工业化道路，做好振兴武汉现代制造业的基础性工作。在前段广泛调查研究的基础上，完善规划方案，部署和启动振兴武汉现代制造业的工作。以光机电制造业为重点，按照“强化光电、做大汽车、巩固钢铁、壮大医药、提升环保、发展食品、深化化工”的要求，完善产业体系，推进工业结构调整。充分发挥企业的市场主体作用，把政府的注意力转到引导、规范、监督、服务上来。着力转换结构调整机制，推动资源、资本向重点产业、优势企业和规划区域集中。积极支持企业剥离辅体轻装上阵，把优势企业尽快做大做强。加强“武汉?中国光谷”建设，重点抓好光纤光缆、光传输、光电器件生产基地和光通信产品研发基地发展，推进光电产品的应用和商品化。做好国家制造业信息化试点工作，运用光机电一体化等信息技术，改造钢铁、石化、机械等产业，促进产业和产品提档升级。加快武汉信息港建设，力争5月份建成武汉宽带信息交换中心和武汉政务信息宽带网络平台，实现“同城信息、同城交换”。加速发展电子商务和电子政务，启动工商并联审批、个人信用信息等七大重点信息系统建设和应用，鼓励和支持各类电子商务系统开发应用和互联互通。进一步开放信息市场，创新使用机制，提供各类信息资源，促进工业化的发展。大力培育信息消费，促进信息产业不断进步。
（二）做好就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益。充分考虑特大型城市的资源环境特点，扶持发展都市型工业，积极培育都市型农业，加快发展旅游等都市型服务业。引导国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员。多种途径开发就业岗位，推行灵活多样的就业方式。在继续盘活城市存量、积极发展都市型工业的同时，注意发挥专业市场的作用，引导家庭经济发展。建立汉正街工业园，探索市场、工业园区、家庭紧密相连的劳动密集型就业新路。全年净增就业岗位10万个。设立1000万元再就业专项资金，落实转业转岗培训、社会保险补贴、小额担保贴息贷款等政策。全年组织各类职业培训40万人次，其中实施下岗失业人员就业和再就业培训10万人次。重点做好外资企业、个体私营企业、实行企业化管理的事业单位、社会服务机构的参保工作，全年养老保险新增参保6万人，失业保险新增参保5万人，基本医疗保险新增参保50万人。出台补充养老保险办法。依法加大社会保险金的征缴力度，提高养老保险费和失业保险费征缴率。完善破产、改制国有企业、困难企业参加基本医疗保险的办法。启动实施工伤保险。建立街道、社区劳动保障服务所（站），将下岗失业人员和企业退休人员逐步转移到街道、社区管理服务。认真做好增收节支工作，调整财政支出结构，确保市财政对社会保障的投入逐步提高，保证符合低保条件的新增对象全部纳入低保范围。多渠道建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学等方面遇到的问题。
（三）加快改革开放步伐，增强经济发展的动力与活力。深化国有资产管理体制改革，明确市、区政府分别代表国家履行出资人的职责。建立国有资产经营预算制度，全面实行国有资产保值增值责任制。建立国有资本金动态监控机制，推进向营运机构委派外部董事和财务总监工作。采取股权转让、资产出售等多种形式，吸引外资和民间资本参与国有企业改组改造，选择2至3家大型企业进行国内外招标改革。探索建立武汉统一产权市场，加快国有产权流动与重组，降低国有控股企业国有股的比重。建立劣势企业退出机制，努力解决人员分流、债务重组等难题。进一步搞活做强中小企业。研究出台经济发展软环境评价体系，完善投诉网络和投诉解决机制，逐步形成改善经济发展软环境的长效机制。推进企业经营者年薪制和股票期权制，实行科技人员工资收入与绩效挂钩等分配方式。提高利用外资规模和质量，全年实际利用外资17．33亿美元。优化利用外资结构，重点引进光电子信息、装备制造、环保产业等现代制造业项目。以金融业对外开放为契机，积极引进国内外金融机构。力争引进5至8家全球知名跨国公司来汉投资或设立办事处，建立研发基地、生产基地和区域性营运基地。引进一批城市规划、交通组织、金融、现代物流、现代中介服务等领域的海外高级专门人才。积极扩大出口，培育武汉经济技术开发区IT产品出口基地、东西湖鞋业产品出口基地、阳逻服装加工基地。大力发展加工贸易，全年实现武汉地区外贸出口13亿美元。支持一批有实力、有优势的企业到境外投资，实现跨国经营。加强口岸大通关建设。力争实现航空口岸落地签证，并以此为契机，加大开放力度，拓宽开放领域。发展新的国际友好城市。加强与周边城市的合作，研究制定武汉经济圈建设方案。
（四）加快农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。把发展农村经济、建设现代农业、增加农民收入，放在经济工作的突出位置，在工业化、城镇化、产业化上实现重点突破。重点建设蔬菜、水产、畜牧、林果等农产品生产基地，突出抓好各类种子种苗基地建设，力争特色农业基地新增20万亩。研究出台资金、税收、土地、技术等政策措施，扶持龙头企业，带动农业产业化经营，力争年销售收入过亿元的农产品加工龙头企业达到10家。完善农技推广站管理体制。建成市农业信息中心。出台农产品生产标准规程，启动建设市级农产品检验检测中心。实行农产品质量认证和市场准入制度，扩大本地农产品进入超市的规模和品种。重点建设吴家山、邾城、前川、蔡甸、纸坊、纱帽、阳逻、常福八个卫星城，加快城镇户籍制度改革，引导各类加工业和服务型企业向卫星城聚集。以农村抗旱补源工程为重点，继续抓好农田水利设施建设。切实用好退耕还林、退田还湖政策，改善农村生态环境。全面落实各项农业和农村政策，完善农村税费改革配套政策。加大对农村的财政转移支付，确保农村基层组织正常运转和义务教育的基本经费。按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权依法合理流转。继续增加对农村的扶贫投入，抓好贫困地区对口帮扶，推行农业综合开发式扶贫、专业技能培训式扶贫、剩余劳动力转移式扶贫等多种有效方式，努力做到扶贫到户。
（五）扩大投资、促进消费，努力实现投资、消费双拉动。进一步强化投资支撑，扩大投资需求。全面推进项目兴市，落实项目工作责任制，做好重大项目的策划、跟踪和招商工作。积极申报、争取新的国债项目。启动实施神龙公司引进新车型、武钢二冷轧、武烟技改、“川气进汉”等50项市级重点建设项目。全年全社会固定资产投资完成630亿元。出台《武汉市促进民间投资发展的若干意见》，加快启动民间投资。重视消费对生产的促进作用，大力改善消费环境，着力扩大消费需求。建立健全个人信用制度和消费信贷制度，采取积极有效政策，促进居民扩大个人住房、汽车、旅游、教育、信息服务等消费。出台激活房地产二、三级市场的办法。实施“食品放心工程”，按照国家安全规定标准，建立食品自检把关制度和质量保证体系。制定现代物流业发展规划，推进物流基础设施建设，扩大物流需求，培育发展第三方物流企业。研究制定服务业发展纲要。顺应金融业开放的新态势，繁荣金融市场，推动金融创新，形成银行、保险、证券、基金业区域性机构的集聚效应。建立健全政府、企业、银行之间的信息沟通和协调协作机制，促进经济金融良性互动。积极发展会展、中介、社区等新兴服务业。出台城市商业网点规划建设管理条例，规范和引导合理有序竞争。整合旅游资源，推动区域合作，构建城市周边黄金旅游圈。
（六）加大城市建设力度，提升城市综合功能。投资386亿元，加快基础设施、生态环境建设。抓紧做好新一轮城市总体规划修编基础工作，高标准编制城市近期建设、市域城镇体系、汉江开发、旧城改造、首义和月湖文化区等重要规划。调整充实以专家为主体的城市规划委员会。启动实施“法定图则”。开工建设中环线北段、阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用长江大桥和轻轨一号线二期工程，续建绕城公路东北段、中环线南段，综合改造内环线解放大道段。启动汉孝高速公路建设。抓紧建设阳逻机场，规划启动天河机场第二航站楼。继续推进“畅通工程”，建设中心城区交通智能控制系统，主干道平均车速达到28公里／小时，规划、支持建设车辆停泊场地。启动汉江两岸开发建设。积极推进王家墩商务区建设。实施积玉桥、新华西路等10片旧城改造。有计划地推进后湖等地区的综合开发。新增建成区面积8平方公里。加快建筑业发展，完成建筑业产值270亿元。完成50公里环城森林生态工程和重点绿色通道工程。市郊造林7万亩。中心城区植树100万株，新增绿地240万平方米。稳步推进水环境治理专项。加快推进南太子湖等污水处理项目建设，抓紧实施中心城区排水系统工程。改造、拆除内环线内216台燃煤锅炉，改善大气环境质量。理顺市、区、街管理职能，加强城管队伍正规化建设。建立健全城市管理综合执法责任制。继续整治违法占道、违章建筑、“烂尾楼”，规范户外广告招牌，实施内环线架空线网入地。着手研究、妥善解决“城中村”、“麻木”等问题。落实全方位、全天候管理，改善主次干道、背街小巷、城乡结合部及窗口地带环境卫生质量。完善土地储备供应制度，健全“总量控制、深度开发、市场运作、加强监管”的供地机制，完成土地增值收益5亿元。积极开展道路、桥梁、广告位等城市资产的经营。探索科学合理的举债机制和民间投入机制，富有成效地筹措城市建设资金。
（七）大力加强文化建设，全面推进社会进步。以文明创建为载体，以社区建设和支持高校发展为重点，以提高市民的文明素质和城市文明程度为目标，大力开展文明社区、文明城区、文明行业等文明创建活动，普及推广“爱国守法”、“明礼诚信”等基本道德规范，激发市民热爱武汉、建设武汉的热情，为创建“全国文明城市”奠定坚实基础。组织实施社区建设“883行动计划”，推进社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务到社区，力争首批315个社区实现文明社区创建达标。优化民兵组织，加强民兵军事训练，改善民兵武器装备管理条件，改进民兵经费保障办法，抓好梁子湖靶场建设。深入开展“双拥”工作，争创“全国双拥模范城”“三连冠”。全面发展基础教育，加强薄弱学校建设，有计划发展优质高中和职业院校。切实抓好合作建设10所部省市属院校工作，建立健全涉及高校建设和发展、教学科研、人才培养等多领域的互利合作机制，支持高校解决发展空间、整治校园周边环境等突出问题。切实做好国家科技企业孵化器建设示范工作，组建科技成果转化服务中心。实施电动汽车等一批重大科技项目，推进工程技术中心、高新技术企业研发中心建设。围绕建设文化强市，加强调查研究，整合文化、体育等各类资源，研究制定发展文化事业和文化产业的规划方案。启动建设武汉艺术中心，加快建设广播电视中心。积极筹办第八届中国艺术节，办好女足世界杯武汉赛区赛事。
（八）切实维护社会稳定，巩固和发展现代化建设的良好局面。建立和完善社会治安综合治理领导责任制，实行社会治安综合治理一票否决制。社会治安综合治理目标考核结果与单位、部门领导政绩考核、晋级、晋职和奖惩直接挂钩，对因工作不力造成重大治安灾害事故和重大群体性事件，严重危害社会稳定的，实行责任追究。切实推进社会治安综合治理进社区。构筑“打防控”一体化的社会治安体系，严厉打击黑恶势力团伙，预防和减少发案。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时化解和妥善解决各类矛盾纠纷。完善应对群体性事件的处置预案，增强突发事件的快速反应和处置能力。进一步加强新时期的信访工作，做好市长专线电话和各类信访专线电话工作，完善市领导接待群众来访日制度，及时为民排忧解难。进一步探索信访工作的新方法、新途径，努力实现信访工作由“上访”向“下访”转变。
（九）加强制度建设，深化行政管理体制改革。继续推进政府机构改革。按照政事分开原则，加快事业单位管理体制改革，选择一批文、教、卫事业单位和城区事业单位推行全员聘用制度。为切实建立责任政府进行积极探索，科学划分市、区政府和同级政府部门之间的职能。加大改善经济软环境力度，制定《武汉市行政机关违法执法责任追究办法》等配套规定。全面推行行政执法责任制，加大对行政执法过错责任追究。强化目标管理责任制，定期对各责任单位和责任人进行督查，并按实际情况予以奖惩。完善廉政制度，坚决执行领导干部不准在企业兼职、“收支两条线”、政府采购等制度，从源头上遏制腐败。健全监察机制，坚决查处违法违纪案件特别是大案要案，切实纠正部门和行业不正之风。
各位代表，坚持从人民群众的利益出发，持之以恒为人民群众办实事、办好事，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是做好政府工作的必然要求。今年，各级政府要着力为人民群众办好10件实事：
1、改善困难家庭的住房条件。拆除危旧房50万平方米。建立低保家庭住房保障制度，利用廉租房政策缓解1600户特困家庭住房困难。
2、加强中心城区绿化。建设6片“小森林”，改造、新建30个公园和街头游园，建成汉口江滩二期46万平方米的绿色休闲亲水平台。加强拆违后的绿化工作。
3、做好困难群体再就业工作。对一家多人下岗的，做到在今年3月底前推荐1人上岗；不挑不拣的困难群体求职者，保证10天内推荐上岗。
4、切实抓好农民减负增收工作。农民亩均、人均税赋分别控制在70元以下，扶持农村贫困户5000户，农民年人均纯收入净增200元左右。
5、进一步增加财政对社会保障方面的支出。市本级财政安排2．2亿元，比上年增长26％，用于养老、失业基金补助和下岗职工基本生活及再就业支出，按照应保尽保的要求，足额安排城市居民最低生活保障支出。
6、缓解高中阶段教育“入学难”问题。高中阶段教育入学率提高到80％，确保具备普通高中入学条件的学生能就读，具备条件且愿意接受职业教育的学生能升入职业学校学习。加大教育资助力度，避免高中生因贫困失学。
7、加大社区建设投入。市和7个中心城区财政投入1亿元，用于社区建设。
8、改造背街小巷道路。用三至五年时间，完成全市城区1348条背街小巷道路的加铺改造。2003年改造300条，硬化路面20万平方米。
9、做好社会救济救助工作。积极开展社会捐赠和“送温暖、献爱心”活动，安排救济救助专项资金800万元，保障困难群众的基本生活。农村“五保”集中供养率达60％以上。继续开展“五个五?咕戎?活动。
10、改善农民生产生活条件。新建和改造农村道路600公里，解决农村15万亩“旱包子”的抗旱问题，新增农村自来水供水7．5万人，完成农村改厕2．5万户。
各位代表：二十世纪九十年代以来，武汉人民战胜了种种艰难险阻，创造了一个又一个辉煌业绩，展现出了昂扬向上的精神风貌。我们这座城市从来没有像今天这样充满生机与活力，正吸引着海内外越来越多关注的目光。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期，武汉又一次站在加快发展的起跑线上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，牢记为人民服务的宗旨，继往开来，与时俱进，万众一心，奋发图强，用我们的勤劳和智慧创造武汉光辉灿烂的明天！共3页: 上一页 [1] [2] 3
 武汉市政府2004年工作报告
 我的奥运梦
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