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武汉市政府2003年工作报告(2) |
| 来源:www.cnrencai.com 时间:2007-08-21 |
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今后五年的奋斗目标是：
?D?D基本建立与特大中心城市功能相适应的新型产业体系，努力形成更为合理的所有制结构、较为完善的社会保障体系、规范有序的市场体系和廉洁高效的行政管理体制，逐步建立以环武汉城市群为基础的武汉经济圈，工业化、信息化、市场化、国际化程度明显提高，城市综合实力和集聚辐射功能显著增强。国内生产总值年均增长12％，财政收入高于国内生产总值增长，到2007年，人均国内生产总值达到33000元，全社会固定资产投资累计达到3500亿元。
?D?D基本形成以“三港、三网”（信息港、航空港、水运港和快速交通网、市政设施网、绿色生态网）为主骨架的现代化基础设施框架，城市功能分区不断优化，生态环境质量达到国家标准，初显碧水蓝天、山青城绿的滨水生态城市形象，争创适宜国内外人士生活居住和创业发展的城市。建成区面积新增40平方公里，城市化水平达到67％。全市森林覆盖率达到25％，建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到33％、37．66％和10平方米以上，人均拥有道路面积达到8平方米以上，中心城区燃气普及率达到90％，垃圾、污水处理率分别达到90％和70％。
?D?D基本建立终身教育体系、比较完善的科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，依法治市得到加强，人民群众通过各种形式在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用进一步增强。
?D?D城乡人民生活达到更加宽裕的小康水平。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10％、8％左右，到2007年，分别达到12600元和4800元左右。就业水平有较大提高，居住条件明显改善，家庭财产普遍增加，健康水平进一步增强，对社会治安的满意程度明显提高，形成心齐劲足、安居乐业、文明和谐的良好局面。
实现上述奋斗目标，武汉现代化进程将出现结构性、阶段性重大变化，我们将实现由更加宽裕的小康向率先基本实现现代化目标的迈进。为此，必须重点推进以下工作。
（一）加大结构调整力度，全面提升产业竞争力。结构调整是加快经济发展的主线。产业结构调整的主要任务是：坚持市场导向，强化引进创新，推进资源整合，优化产业布局，形成以高新技术产业为先导、以现代制造业为支撑、现代物流业初具规模、现代服务业繁荣发达、都市农业特色鲜明的产业格局。
走新型工业化道路，大力振兴制造业。制造业是强市之基、富民之源。要加快建设光电子、钢铁及新材料、汽车及装备制造、生物医药、环保等“五大产业基地”，积极发展服装纺织、食品、造纸及包装印刷等三大优势行业，建成我国重要的现代制造业基地。加快开放引进，争取国家支持，着力实施一批投资规模大、产业带动性强的大项目。大力发展高新技术产业，加快改造传统产业步伐，推动传统制造业向现代制造业升级。聚集资源、资本，培育名牌产品和知名企业。促进各类企业间的合作、配套，延伸产业链，形成产业群。坚持以信息化带动工业化，建设“数字武汉”，提高城市信息化水平。
发挥区位、交通和市场优势，建设现代物流中心城市。培育现代物流主体，引导支持工商企业系统内物流向社会化物流转变、传统运输仓储企业向现代物流企业转变，引进国内外知名物流企业，大力发展第三方物流。加强规划协调，规范发展舵落口、丹水池、杨泗港等物流基地，培育发展阳逻、常福等新型物流园区。夯实现代物流基础，完善现代综合交通运输、网络信息和政策环境平台，强化现代物流业的项目、资金、技术和人才支撑。
大力发展现代服务业，提升城市综合服务能力。重视和发挥金融对经济、社会发展的重要作用。加快发展法律、会计、信息、设计咨询等中介服务业。大力发展会展经济。保持房地产业健康发展。适应消费水平提高和消费方式的变化，提高商贸流通业规模化、现代化水平。加快发展商务旅游、文化旅游和市民休闲旅游，进一步拓展都市旅游业。
发展都市农业，加快农村城镇化、工业化、产业化进程。坚持以农民增收为核心，牢牢抓住特色、规模、品牌、效益四个环节，加快农业和农村经济结构调整步伐，通过工业化带动农业化。加快建设特色农业基地和高科技农业园，完善农产品流通体系，突破性发展农产品加工业和非农产业。整体规划、加快建设卫星城和中心镇，加快农村基础设施和经济发展区建设，加速农业剩余劳动力的转移。深化农村信用社改革，加强对农村经济发展的金融服务和支持。
深入实施“科教兴市”战略，不断增强产业核心竞争力。促进科教、人才资源与产业资本联合，建立和完善以企业为主体、产学研结合的科技创新体系。完善科技项目的企业孵化机制、风险投资机制和产权交易机制，加快科技成果转化和产业化。加强产业核心技术的引进、消化、创新和自主研发，积累自主知识产权，推动企业技术改造和技术进步。形成能够吸引、留住优秀人才的激励机制和创业环境，加大企业家培养力度，使武汉成为一流人才的聚集之地，不断增强武汉的人才优势。
产业结构的优化和升级，对经济增长具有决定性作用。我们必须坚持不懈，持之以恒，通过调整结构提升产业竞争力，促进国民经济持续快速健康发展，为强市富民奠定坚实的物质基础。
（二）全面推进改革开放，不断完善市场经济体制。改革开放是加快发展的根本动力，是强市富民的必由之路。要深入实施“开放先导”战略，以开放促改革促发展，以改革促进新一轮开放，建立比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，初步形成按国际惯例运作的开放型经济格局。
进一步理顺国有资产管理体制，加快国有经济布局的战略性调整。继续完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。加强国有资产管理和监督，确保国有资产流动的有序性和规范性。加快国有资本从一般竞争性领域退出，向基础性、公益性及先导性产业领域集中，并带动更多社会资本在这些领域集聚。积极引进国内外知名企业和战略投资者，参与国有经济战略性重组，参与国有企业改制。继续推进现代企业制度建设，深化国有企业分配制度改革。
大力发展非公有制经济，着力扩大民间投资。优化民营经济发展环境。降低市场准入门槛，加强对民营企业融资担保、人才培训等方面的服务。鼓励个人创业，依法保护私人财产。积极吸引国内民营企业入驻武汉。深化投融资体制改革，鼓励民间资本投资燃气供应、污水和垃圾处理等经营性基础设施项目，进入文化、卫生、体育等社会事业领域。引导和支持民营企业加快制度创新、结构创新和技术创新，促进民营经济健康发展。
健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，加快建立市场经济新秩序。发挥武汉传统商品市场优势。在更大程度上增强市场配置资源的基础性作用和要素市场的辐射功能。建立全市统一的产权市场，完善技术、人才和劳动力、资本、土地等要素市场，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。建立和完善以市场为基础的价格机制。加快行业协会和市场中介机构的发展，形成适应武汉产业发展特点的中介服务体系。继续整顿和规范市场经济秩序。切实做好知识产权保护工作。建立健全企业和个人征信系统，形成失信惩罚机制，构筑社会信用体系，建设“诚信武汉”。
加大“引进来”力度，开创引资、引智工作新局面。建立资源和利益共享机制，充分发挥开发区和发展区招商引资的主力军作用。建立高质量的项目库，推进“以外引外”，提高招商引资市场化、专业化水平。重点引进重大项目和国际大财团、跨国大公司，进一步向重点产业和优势企业倾斜。扩大金融、保险、中介服务、现代物流等领域的开放。力争5年实际利用外资100亿美元，新增50家全球知名跨国公司来汉发展。坚持引资与引智并举，形成新的“格里希”效应。完善政策措施，吸引和支持海外留学人员来汉创业。
加快“走出去”步伐，积极开拓国际市场。坚持科技兴贸和以质取胜，培育大宗出口商品和出口龙头企业，增加高新技术产品、机电产品出口。积极争取跨国公司在汉设立区域采购中心。支持企业对外投资，扩大对外承包工程和劳务合作，带动商品和劳务出口。力争5年武汉地区出口100亿美元。
建设武汉经济圈，推动区域经济一体化。以市场为导向，以利益为纽带，建立合作机制。加快基础设施衔接，促进产业合理分工，扩大武汉与黄石、黄冈、鄂州、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等周边城市之间的联合协作。加强武汉经济协作区建设。积极参与和服务西部大开发，充分发挥武汉承东启西的战略支点作用。
实现改革新突破，开创开放新局面，关键在于解放思想，狠抓落实。我们必须坚定不移，勇于开拓，加快体制创新，为武汉发展拓展新的空间、注入新的活力。
（三）加快构筑大都市基本框架，努力建设滨水生态的现代城市。构建城市发展的基本格局是加快武汉现代化建设的重大任务。要立足现代化国际性城市的长远目标，按照城市定位和发展方向，不断优化城市形态和功能布局，努力形成三镇功能分区明显、卫星城镇拱卫、周边城市支持、综合功能完善、滨水特色鲜明、生态环境良好的现代武汉新格局。
高起点规划城市，强化规划的龙头作用。要用战略眼光，立足可持续发展，加强城市总体规划等重要规划的修订和编制，完善规划体系，提高规划编制的整体性、结构性、层次性和开放性。引入竞争机制，重大规划面向国内外招标，提高规划的水平和质量。建立“法定图则”体系，实现规划管理的规范化和法制化。
加强交通组织，构建现代综合交通体系。畅通中环，提升内环，贯通外环，初步形成以三条互连环路为主骨架、连通国道省道的环形放射状城市快速交通网。建成阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用长江大桥。加快发展轨道交通，建设过江隧道和轨道交通一、二号线。强化交通管理，建成中心城区和外环线交通智能控制系统，推动过江交通与区域交通、地铁交通与地面交通、市域交通与对外交通的换乘衔接，建成一批客货运中心和换乘中心。优化公共交通线路，提高公共交通服务质量。实施阳逻新港建设、汉江航道整治、武昌火车站改扩建等重大项目，强化武汉综合交通枢纽地位。
加快综合开发，优化城市布局。充分利用汉江及其周边地区人文和山水资源丰富、开发潜力大等基础条件，按照世纪精品的目标，推进汉江两岸综合开发。加大汉阳地区的开发建设力度，努力实现武汉三镇的均衡发展。加强长江一桥至二桥建成区的综合开发，实施旧城改造和历史街区的保护性改造，加快建设王家墩商务区，开发一批现代新型居住区，全面提升老城区形象和功能。
加强生态环境建设与保护，营造优美的城市环境。实施中、外环绿色屏障工程，加强山体保护，建设沿江沿路绿化带，加快中心城区公共绿地及远城区“万亩生态林”建设，形成城市绿地系统，努力实现城区园林化、郊区森林化、道路林荫化，争创“国家园林城市”。合理利用城市水系，加快排水、防洪设施建设，加强水污染防治和湖泊、湿地生态系统保护，重点抓好“两江四岸”和东湖环境综合整治，努力形成水系相连、水质良好、水景秀美的水环境。加强大气、声环境治理，严格控制尘污染，力争空气质量二级和好于二级的天数达到80％，争创“国家环保模范城市”。
积极运用先进管理理念和手段，提高城市管理的现代化水平。深化城市管理体制改革，推进“政企分开、政事分开、事企分开、管养分开”，建立市政、绿化、环卫等领域市场化运作机制。完善城市管理法规体系，提高综合执法水平，实现城市管理规范化和法制化。综合整治市容市貌，进一步改善城市形象。
全面经营城市，增强可持续发展能力。牢固树立“经营城市”理念，加强土地资产经营管理，实现土地综合效益最大化。拓展经营城市的领域，加大城市基础设施经营力度，积极开展城市空间等无形资产的经营。加强城市形象整体设计，彰显滨江滨湖特色，注重建筑风格与色彩，提升文化品位，塑造城市个性魅力，提高城市附加值。
城市建设是百年大计，千年大计。我们必须面向现代化，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，为增强武汉的集聚和辐射功能提供坚实基础。
（四）推动社会全面进步，不断提高人民生活质量和水平。促进人的全面发展，是政府工作的根本出发点和归宿。在加强经济管理的同时，要更加重视社会管理，正确处理改革、发展、稳定的关系，以满足人民群众的多样化需求为目标，不断提高城市整体发展水平和市民物质文化生活水平。
千方百计扩大就业，着力提高城乡居民收入和生活质量。坚持以发展促进就业，以就业推动发展，把改善创业环境和增加就业岗位作为各级政府的重要职责。促进就业形式多样化和就业机制市场化，五年增加就业岗位50万个。完善就业政策，健全就业服务体系。加强劳动力市场建设和市场监管，加强社会化再就业培训，开展再就业援助行动，力求使登记失业率控制在合理范围内。完善社会保障体系，继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作。扩大养老保险覆盖面，建立工伤保险和生育保险制度。深化医疗保险制度和医药、卫生体制改革，努力解决群众就医看病难问题。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，引导企业建立合理的工资增长机制。适应经济社会发展，逐步提高企业用工最低工资标准。改善居民居住条件，努力使人均住房建筑面积达到26平方米。建立比较完善的社区和农村卫生服务网络，建立健全医疗服务体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系。大力发展体育事业，办好第六届全国城市运动会。落实计划生育基本国策。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。做好安全生产监督和管理工作。加大社会治安综合治理力度，严厉打击法轮功等邪教组织的犯罪活动和各类刑事犯罪活动，切实保障人民群众的生命财产安全。
优先发展教育事业，提高市民整体素质。坚持“三个面向”，适度超前发展教育，全面推进素质教育，构筑终生教育体系，建设学习型城市，努力实现由教育大市向教育强市的转变。优化教育结构，合理配置教育资源。均衡发展基础教育，巩固“两基”达标，普及高中阶段教育。继续发展学前教育、成人教育、老年教育、特殊教育，加快发展远程教育和社区教育。适应产业结构调整需要，积极发展职业技术教育，大力培养高级技工。依法保障和加大教育投入，鼓励和规范多种形式的社会办学。树立“大教育”观念，把武汉地区高校发展纳入城市发展规划，为创建国际知名大学营造良好环境，实现“一校一景、一校一品”，使高教资源这一比较优势更好地服务武汉现代化建设。
大力发展特色文化，努力建设文化强市。牢牢把握先进文化的前进方向，用“三个代表”重要思想统领文化建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。弘扬热爱武汉、建设武汉的主人翁精神；爱岗尽责、精益求精的敬业精神；与时俱进、争创一流的进取精神；诚实守信、艰苦奋斗的实干精神；团结协作、公而忘私的奉献精神，塑造武汉人新形象。加强普法教育，提高市民法律意识。充分发掘和整合历史文化资源，加强历史文化名城建设。巩固博物馆、图书馆、杂技厅等文化阵地，新、改、扩建艺术中心、广电中心、美术馆、科技馆等标志性文化场馆。进一步繁荣哲学社会科学。以“五个一工程”为龙头，实施文化精品工程。培养一批“夏雨田式”文化名人，创作一批文学艺术精品。大力发展基层文化，完善群众文化网络。进一步扩大对外文化宣传和交流。办好第八届中国艺术节等文化会节活动。继续推进文化体制改革，组建广电、报业、出版等文化产业集团，增强文化产业的整体实力和竞争力。加强文化发展规划，优化文化专业建设，完善文化产业政策，形成科学的文化发展格局。充分发挥吴天祥小组、百步亭花园社区、民意街派出所等先进典型的示范作用，深入开展精神文明创建活动，争创“全国文明城市”。
加强社区建设，优化人居环境。以“883行动计划”为抓手，以“四到社区”为重点，按照“市区共建、以区为主、社会联动、全民参与”的要求，引导市民参与社会管理，逐步形成自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制，夯实城市管理的基础。依托社区为下岗失业人员等社会弱势群体提供必要的就业、社会保障和社会救助服务。完善市政基础设施，开展环境综合整治，美化社区环境。加强社区安全防范，让人民群众安居乐业。加强社区文化建设，营造积极向上、文明健康的良好社会风尚。健全社区基层组织，完善社区服务体系，改善社区工作条件，保障社区依法自治。
加强国防动员和民兵预备役建设，努力做好“双拥”工作。认真贯彻《国防教育法》，开展全民国防教育，不断增强全民国防观念。制定国防动员工作方案，完善动员法规，建立快速、高效的国防动员结构。深化城市民兵工作改革，提高兵员质量。加强城市人民防空建设。拥军优属，拥政爱民，巩固军政军民团结，积极支持驻汉部队推进后勤保障社会化改革。
经济的发展，社会的进步，最终要体现在维护好、实现好、发展好人民群众的利益上。我们必须坚持“两手抓，两手都要硬”，不断增强城市的亲和力，为武汉的现代化建设提供不竭的精神动力。
（五）加强政府自身建设，建立创新、亲民、务实的责任政府。武汉要加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的步伐，就必须加快转变政府职能，坚持依法行政、有效行政，建立起行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制，不断提高政府管理经济和社会事务的能力。
加快职能转变，建设有限权力政府。按照政企分开、依法行政和精简、统一、效能的原则，继续推进政府机构和行政审批制度改革。创新行政管理体制，减少对经济运行的直接组织和干预，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强财政预算管理，调整财政支出结构，建立公共财政体制，增强提供公共产品和服务的能力。
严格依法行政，建设责任政府。提高行政立法质量，逐步建立和完善符合世贸组织规则的行政法规体系。建立电子政务，推进政务公开，实现政府各部门信息网络互联互通，提高工作质量和效率，接受社会各界广泛监督。实施科学的行政执法评议考核制、执法过错追究制，完善、落实《关于对国家行政机关及其公务员损害经济发展环境行为的处分处理试行办法》，坚决查处公务人员不该作为“乱作为”和该作为“不作为”的行为，确保法律法规和行政规章的严格实施。
健全民主制度，维护人民群众的民主权利。把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为评判政府工作的根本标准。建立社情民意反映制度、重大事项公示制度和社会听证制度，让市民知情、理解、支持、参与政府工作。广泛集中民智，认真听取专家学者意见，提高决策的民主化、科学化水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。做好人民来信来访工作，不断拓宽与人民群众联系的渠道。进一步扩大基层民主，完善村民自治、居民自治和职工代表大会制度。认真贯彻执行党和国家的民族政策、宗教政策、侨务政策，做好对台工作和海外联谊工作。
从严治政，努力建设勤政为民、开拓创新、求真务实、团结协作、廉洁奉公的公务员队伍。进一步增强公仆意识，忧民之所忧，急民之所急，深入了解民情，悉心体察民意，切实珍惜民力，为民排忧解难。大兴业务学习和工作研究之风，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作。大力弘扬良好的精神状态、严谨的科学方法、务实的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义。严于律己，为政清廉，绝不允许利用职权谋取私利，坚决将腐败分子清除出政府公务员队伍。
各级政府肩负着振兴武汉的历史责任。我们必须立足时代的高标准和新要求，努力实现思想观念、工作职能、管理体制和工作作风的新转变，不负武汉人民殷殷重托，殚精竭虑，艰苦奋斗，以优异的成绩向全市人民交出一份满意的答卷！共3页: 上一页 [1] 2 [3] 下一页
 武汉市政府2004年工作报告
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