农村建房规划调研报告

　　加强农村建房规划的管理，不断改善农村人居环境，提高农民生活质量，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是全面建设小康社会的重要内容，是城乡一体化工作中重要的内容。加强农村建房规划的管理，反映着一个城市现代化发展水平。因此我镇为深入贯彻落实荆州市“三化”同步暨城乡一体化工作会议精神，对全镇农村建房管理情况进行了调查。我镇的农村建房经历了几个阶段，从自发建设，形成自然院落，到初步规划、引导建设配备一定功能的农民新村;再到以行政村为范围按照标准编制规划，按规划建设聚居规模较大、基础设施和公共服务设施齐全的中心村和农村集中居住点。从简单管理，到依法管理，再到城市化管理，体现了陈店镇的跨越式发展。但是由于城乡二元化结构、农房建设的分散性和投资个人性，农村建房管理工作存在诸多待解决的问题。

　　一、我镇村房规划建设管理的现状

　　陈店镇位于松滋西北部，北枕长江，西接宜昌，全镇国土面积153平方公里，总人口3.9万人。陈店镇现有中心集镇1处;小型村级集镇3个。陈店集镇是陈店镇政府所在地，集镇面积2.3平方公里，总人口4200人，其中非农人口2200人，常住人口2700人，流动人口1500人，城镇化率60%;集镇有4条街道，分别为：东街、南街、西街、北街。全镇有12个行政村、1个社区、123个村民小组，10288户，总人口37814人，其中，农村人口30625人，劳动力18166人。

　　1、居住严重分散，浪费土地资源。

　　从调查的11个村来看，大多数村组自然村落多。居住十分分散，一二家、三五家成台的现象比较常见，“只见新房、不见新村”。二是台基面积过大。农户台基宽均在13米左右，最长的达120米。台基加上猪舍、菜地、林地和塘堰，占地一般都在1~2亩以上。由于村房布局分散，大面积连片农田减少，农民进城和房屋搬迁后空台基荒芜现象严重，严重影响土地的集约经营和规模生产。

　　2、自发无序建房，规划管理失控。

　　农民建房基本处于一种自发无序状况，一是在不属于规划区的原址上建房。全心村部分村民小组抢搭抢建。二是即使住房搬迁，也不按规划，有的在交通要道建房，有的在城乡结合部建房，有的在林地建房，有的在承包地建房。三是即使是在规划点和同一台上建房，也是前的前，后的后,高的高，低的低,你朝东，我朝西。这种状况导致诸多矛盾，既不方便生产，也难方便生活。

　　3、住房形式单一，使用功能落后。

　　不少农民在过去二十多年来，已经建了3-5代新房，但由于没有按规划进行科学的设计、指导和合理引导，到现在还在沿用过去功能明显不合理、建筑形式又十分单一的房子，且造价高，式样土，浪费面积，与发展的农村形势很不相称。

　　4、基础设施难配套，居住环境恶劣。

　　村房不按规划建设，基础设施配套困难，给水、排污、电力、通信等公益设施投资成本高，配套性和共享性差，普遍存在道路难走，电线乱拉，管道乱铺，饮水困难，污水横流，蚊蝇成群，“脏、乱、差”的问题十分突出。

　　二、加强村房规划建设管理的对策和建议

　　1、统一思想，提高认识，

　　加强村房规划建设管理，增强推进村房规划建设管理的责任感和紧迫感。是一项功在当今、利在后世的事业，是农村建设全面小康社会，提高农民生活质量的内在需求，是广大农村群众的愿望和要求。在农村，富裕起来的农民把建新房放在一生追求的重要位置。目前，农村新一轮建房热潮在我镇已经到来。我镇对全心村投入大量的硬件和软件设施。现在全心村公共设施方面，因地理位置比较优越，自然集镇已形成多年，商店、酒家密集;我村现有办公楼一座;拥有一座400名同时入学的小学一所;村级卫生室一所，达到了甲级卫生标准;硬化一条7.9公里的村级公路。电信分站一座，拥有程控电话800多门，电脑宽带也引入全新村，20%的家庭已用上宽带网，90%的家庭住上了楼房，65%的家庭拥有摩托车，60%的家庭建有沼气和化粪池，公共卫生达到了较优的标准。

　　2、加强领导，理顺管理，明确责任。

　　加快推进村房规划建设管理，是一项长期的任务，是一个社会系统工程，涉及到方方面面，必须实行政府主导，部门配合，建立专班，落实责任。一是加强领导。镇政府要成立村房规划建设管理领导小组，由主管城乡建设的负责人负总责，主要领导要亲自过问，各个村要有专人抓并负责监管。二是理顺管理。要明确村房规划建设管理由城建部门负责，土管部门配合，以城建部门管理为主。三是明确责任。镇政府要把推进村房规划建设管理纳入政府任期和年度目标责任考核，纳入干部政绩考核，做到有布置，有检查，结硬帐。

　　3、科学修编村房建设规划，适应统筹城乡发展。

　　村房建设规划是在一定时期内村房建设的蓝图，是社会经济发展规划的重要组成部分。一是统筹规划。村房建设规划包括农林牧副等行业，涉及人们的衣食住行、信息娱乐等各方面，必须统筹规划。二是因村制宜。根据各地自然条件、经济条件、文化教育和风俗习惯，合理地制订规划，做到灵活多样，不搞一刀切，注意保护地方特色。三是节约用地。要本着最大限度地减少耕地占用，充分合理利用荒地、薄地和集约用地的原则，做好村房的选址工作。四是方便实用。村房建设规划和房屋造形要做到有利生产、方便生活、功能合理，房屋造形和建设标准要适合当地经济发展水平，解决好需要和可能的关系。五是群众参与。要发扬民主，集思广益，充分尊重村民对村房规划的知情权、参与权，广泛听取群众意见，同时要加强宣传引导，教育群众破除封建陋习，以利于规划的顺利实施。六是依法依规。为了保证村房规划的严肃性和权威性，村房规划方案要交村民代表大会讨论，经过严格的审批程序。

　　4、创新激励机制，大力支持村房规划建设管理。

　　土管部门要制订迁村腾地、土地复垦的扶持政策，交通、电力、通信、水改等部门要按照村房规划的总体要求，设置和完善基础设施。对干部群众见识早，村房规划实施较好的村，优先优惠考虑村房规划建设管理搞得好的地方的道路修建、电网改造、通信设施和水改资金。