2015年延津县民生财政调研报告

　　民生财政是指在整个财政支出中，用于民生支出占到相当高的比例，甚至处于主导地位的财政，具体包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务和农林水事务等八个方面，以改进民生、提高人民福利水平为目标。

　　近年来，我国经济进入一个新的发展阶段，而社会发展严重滞后，经济发展与社会发展极不协调，为缓解矛盾，我国逐步提高民生支出比例，向民生财政转变。但是，随着民生资金的增多，部分地方却出现落实不到位、挤占、挪用等问题，甚至出现腐败现象。

　　2010年～2014年延津县民生财政基本情况

　　为贯彻落实党的民生政策，延津县及时把各项民生资金兑现到位，使广大群众切实享受到国家民生政策的实惠，确保全县大局稳定和经济社会协调发展。

　　2010年～2014年，全县民生支出为53.5118亿元，占一般公共预算支出75.6988亿元的70.7%，其中：教育支出为17.9833亿元，科学技术支出为6111万元，文化体育与传媒支出为6555万元，社会保障与就业支出为6.565亿元，医疗卫生支出8.8213亿元，节能环保支出为1.968亿元，城乡社区事务支出为3.8075亿元，农林水事务支出为13.1001亿元。

　　2010年～2014年，民生支出的增长速度为33%、25.5%、26.8%、10.5%、12.6%，一般公共预算支出的增长速度为37.8%、29.3%、10.3%、8%、2.6%。按照几何平均法计算的民生支出平均增长速度(21.4%)高于一般公共预算支出平均增长速度(16.9%)4.5个百分点。

　　延津县民生资金管理基本现状

　　一、实行“一卡通”，实现民生资金直达。着力缩短资金链条，减少和取消中间环节，尽量使资金直达，对各种涉农补助资金实行“一折通”或“一卡通”，现金直达农户，有效防止了“跑冒滴漏”，有力地保证了资金运行的安全性。

　　二、严格执行国库集中支付制度，提高资金使用效率。严格按照招投标、政府采购等相关审核程序，通过财政国库集中支付系统将专项资金拨付到项目主管单位，有效防止了民生资金截留、挪用等现象发生。

　　三、实行专户、专账管理。设立财政支农资金管理专户，对上级下达的各项支农资金及时拨付到位，坚持资金跟着项目走、跟着项目进度走，保证了项目实施进度所需资金。

　　四、实行县级报账制度。财政部门审核原始单据后加盖审核专用章，主管部门加强财务核算，双方联合管理，杜绝不合理支出，对资金管理进一步规范。

　　五、实行全程监督管理。由财政、审计、监察等部门联合进行监督管理，并从事后监督改为事前、事中、事后相结合的全程监督管理，提高了支农资金的使用效益。

　　当前民生资金管理存在的问题

　　一、账目管理不规范。一些单位民生专项资金没有实行单独核算，与单位日常性开支混在一起核算，致使收支不能一目了然，资金结余情况也无法正常体现，有的支出票据不合规，收支核算不规范。

　　二、虚报、冒领套取民生资金。有的主管部门数据采集不实，造成财政补贴资金存在吃空饷现象;也有个别单位和个人弄虚作假，通过签订假合同，做假预决算，列假支出，暗箱操作，利用虚假信息骗取、套取民生资金;有的申请项目大，实施项目小，虚增项目工程量，套取民生专项资金。

　　三、挤占挪用民生专项资金。有的单位由于支出控制不严，造成支出膨胀，财力紧张，不同程度挤占、挪用民生专项资金，将民生专项资金充当了一部分单位经费支出。

　　四、民生工程监督体系薄弱。“上级

　　不了解情况，无法监督;下级怕穿小鞋，不敢监督;同事怕影响关系，不去监督;涉事人员怕失面子，不愿监督;群众缺乏手段，不会监督”的现象依然存在。基层财政普遍面临资金、项目多头管理的情况，很多资金由项目主管部门管理，由于项目多、业务量大、资金分散、多头管理，无法实施有效监督。特别是基层财政所监管力量薄弱，业务人员少，素质参差不齐，已不能适应现代公共财政的监管需求。

　　加强民生资金管理的建议

　　一、继续加大投入力度，认真解决民生资金“上进下退”问题。从目前来看，中央、省、市民生资金支持力度逐步加大，而县级由于财力匮乏，财政投入有缩小的趋势。因此，要认真解决民生资金“上进下退”问题，制订有关规定，严格地方民生资金的增长比例和规模，保障民生资金的投入质量。

　　二、加强绩效管理，降低行政成本。在民生资金管理上，推动建立科学的民生资金支出绩效评价体系，构建动态、全程的支出绩效监控机制，不断提升民生资金使用效益，降低行政成本。

　　三、建立健全民生专项资金使用管理制度，即“四规范一明确”，规范项目申报计划，规范民生专项资金项目报告程序，规范民生专项资金使用拨付程序，规范建设工程项目资金管理程序，明确项目管理和资金管理责任人。

　　四、加大对民生资金监督检查力度，建立健全民众诉求和表达机制。加大对民生政策落实、民生项目建设、民生制度执行等方面群众反映强烈的问题查处力度，严格追究相关人员的责任，努力形成政治上负责任、工作上能作为、经济上不沾光的民生领域用人导向。建立健全民众诉求和表达机制，切实办好人民群众投诉和咨询，做到件件有着落，事事有回音，提高人民群众的满意程度。