我国设立全国土地日
1991年5月24日，国务院总理李鹏主持召开国务院第83次常务会议。会议经讨论决定，为了深入宣传贯彻《中华人民共和国土地管理法》，坚定不移地实行“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，确定每年6月25日，即《中华人民共和国土地管理法》颁布纪念日为全国土地日。
1991年6月25日是第一个“全国土地日”。这标志着中国成为世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。
2014.06.24.第24个全国土地日新闻发布会
各位新闻界的朋友：
大家好!明天6月25日是第24个全国土地日，也是全国国土资源系统一年一度的重大节日，在这期间我们都要围绕年度宣传主题，组织开展丰富多彩的宣传活动，旨在宣传土地管理政策法规、增强全社会依法管地、科学用地的意识。值土地日来临之际，我代表徐州市国土资源局全体干部职工，向长期以来理解、关心和支持国土资源工作的社会各界朋友表示衷心的感谢!
今天，徐州市国土资源局召开新闻发布会，主要是通报今年6.25土地日宣传活动及全市节约集约用地工作情况。
我是市国土资源局副局长郝敬良，参加今天新闻发布会的还有：
黄德华，市国土资源局土地利用处处长;
陈 彬，市国土资源局办公室副主任。
今年6月25日，是第24个全国土地日，宣传主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”。“全国土地日”自设立迄今，已经走了过24个年头，每年的宣传主题都紧扣基本国策，围绕“十分珍惜、合理利用、切实保护”的'精神主旨与时更新，其中有8年的宣传主题都明确出现“节约”或“集约”一词。今年的主题更是高高举起“节约集约”的大旗，强调转变土地利用方式，向全社会鲜明地阐释了"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策的时代要义。
首先，我介绍一下节约集约用地的内涵。
节约集约用地主要包括三个层面的含义：1、节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，想法设法不占或少占耕地;2、集约用地，就是每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度;3、通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约集约重在降低土地资源损耗，强调减量化;集约用地重在提高存量土地的利用效率。通俗地讲，节约”是对用地“量”的约束，就是经济发展中尽量少占地，尤其避免占用耕地。“集约”是对用地“质”的提升，要求提高单位建设用地的投入与产出效率，用足用好可用土地。
其次，通报一下全市节约集约用地工作情况。
去年以来，我局认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持“开源”与“节流”并举，着力在优化资源配置、拓展用地空间、规范土地运作等方面下功夫、求突破，全市节约集约用地水平明显提升。
一是控制总量，优化流量。去年以来，我们以保障全市“三重一大”项目建设为主线，累计争取农转用计划48392亩，组织报批土地71873亩，均创历史新高;实际供地达70054亩，有力保证了空军机场搬迁、郑徐客运专线、徐沛快速通道、保障性住房建设等重点工程、重大项目和民生工程用地需求。强化建设项目用地预审，严把用地关口，去年以来对全市77宗23000亩建设项目用地进行了预审，累计核减用地规模1500亩。加快土地市场运作，全市公开出让土地55292亩，成交金额596.84亿元;其中，市区公开出让土地12270亩，成交金额210亿元;收储土地8900亩，落实银行融资授信46.5亿元，为重大项目建设提供了有力资金支持。
二是盘活存量，立体开发。严格执行《徐州市国有建设用地批后服务与监管暂行办法》，全面落实开竣工履约保证金、竣工用地验收、诚信管理等八项监管制度。加大存量土地盘活力度，对全市工矿废弃地治理、城中村改造、企业退城入园土地进行梳理，通过腾笼换鸟、切块盘活、限期开发、协议收回、追加投资等方式，去年以来全市盘活存量土地19936亩，其中市区 3003亩。加强地下空间资源综合开发利用，大力开展高标准厂房建设，去年以来全市共建设高标准厂房330万平方米，丰县30万平方米高标准厂房多为四层带工业电梯厂房。铜山区被评为第二届全国国土资源节约集约模范区，为苏北地区唯一一家。
三是争取政策，拓展空间。抢抓政策机遇，成功争取徐州列入《全国国土规划纲要(2011-2030年)》23个都市圈和28个三级中心城市，成为全国四个非副省级城市(苏州、无锡、佛山、徐州)之一。积极争取黄河故道流域土地综合整治、矿地统筹发展、工矿废弃地复垦利用等列入江苏省节约集约利用创新试点政策，睢宁县黄河故道城乡统筹发展国际合作项目成为中英工商峰会首批签约项目。徐州市统筹城乡土地利用的实践探索得到了部省初步认可，国土资源部科技与国际合作管理工作会议、中德空间规划研讨会先后在徐州召开，为我市争取城乡统筹试点、推进节约集约用地创造了更加有利的条件。
与此同时，规划空间不足、计划指标短缺、后备资源匮乏等问题日益凸显，与国家从严趋紧的土地调控政策，以及对节约集约用地的要求相比，我市节约集约用地工作还存在一些突出矛盾和问题：一是土地供需矛盾突出。近年来我市每年用地需求达6万亩，而国家正常下达的农转用计划仅6000亩左右，2013年全市土地供需之比接近1:10;二是土地利用效益不高。2013年全市亿元GDP建设用地占用为 54.11公顷，居全省第9位，开发区工业用地投资强度在全省排名靠后，与苏南、苏中地区差距较大;三是存量土地盘活利用不够。去年我市建设用地增量与存量之比为3:1，而苏锡常等地区约为1:3，我市在盘活存量、挖掘自身潜力方面做得还不够。
随着徐州构建“1530”新型城镇体系和“四化”同步进程加快，我们长期以来所依赖的以增量扩张支撑工业化和城镇化的用地方式已难以为继，我们必须把增加用地空间、拓展用地渠道的着力点，转移到推进土地节约集约利用上来，推动土地利用由外延式扩张向内涵式挖潜转变，努力实现节地水平和产出效益“双提升”。为此，我局提请市委、市政府于今年6月9日出台了《关于进一步推进节约集约用地的意见》，从优化国土空间开发格局、强化土地资源市场配置、加强工业用地挖潜增效、大力实施土地综合整治、维护和保障群众合法权益、强化节约集约用地考核等方面下功夫，积极探索具有徐州特色的节约集约用地模式;同时，还提请市政府于6月11日召开了全市节约集约用地工作推进会议，传达政策精神，分析形势问题，部署推进节约集约用地重点工作。下一步，我局结合徐州实际和资源优势，大力推进节约集约用地机制创新、路径创新，重点抓好三个方面的工作。
一是优化国土空间开发格局。严把用地审批关口，从严核定建设项目用地规模，对不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策和用地政策的项目坚决不予供地;统筹区域土地利用，优化土地资源配置，强化规划管控引领，积极推进徐州市国土空间规划和功能片区土地利用总体规划的编制工作，推动土地利用规划、城镇规划、产业发展规划等“多规融合”，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的节约集约型国土空间开发格局。
二是推进工业用地挖潜增效。加强工业项目用地门槛管理，进一步提高工业用地投资强度;大力推进高标准厂房建设，鼓励企业厂房向多层、立体化方向发展;探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式;加大存量土地盘活力度，建立鼓励主动退出以及强制退出的节约集约用地倒逼机制;推进智慧徐州试点示范系统及共享平台建设，重点推进与地税、统计部门建立共享机制，运用税收信息促进土地节约集约利用，对税收不达标的低效用地实行强制退出，实现 “以地控税、以税节地”。
三是大力实施土地综合整治。积极稳妥开展城镇低效用地再开发，推进旧城镇、旧工矿和“城中村”改造，提升城镇低效用地人口、产业承载能力。大力实施黄河故道流域土地综合整治，这个流域土地开发利用潜力巨大。我们将依托中英、中德合作平台，加快编制黄河故道流域土地利用总体规划，综合运用城乡建设用地增减挂钩等手段，稳步推进流域内农村建设用地复垦整理。同时，推进矿地统筹管理，依托中德合作平台，开展以铜山、贾汪、沛县三个重点矿区为主的矿区统筹规划编制工作，积极探索矿产开发与土地利用协调发展新路径，促进矿地和谐发展。
围绕今年的土地日宣传，我局还精心策划组织了一系列宣传活动。6月25日当天，全市国土资源系统将组织开展现场咨询活动，现场宣传政策、答疑解惑、发放宣传资料，并开展丰富多彩的节约集约用地宣传活动。市局将在徐州电视台、徐州广播电台播放国土资源公益宣传片，组织召开人大代表和政协委员座谈会、用地企业座谈会，集中开展节约集约用地政策宣讲活动;还将联合市委宣传部组织中央和省级主流媒体走进黄河故道，开展节约集约用地系列宣传报道活动，客观反映黄河故道流域内的落后面貌和土地资源利用现状，深入挖掘节约集约用地的潜力和优势，充分展示近年来全市国土资源系统推进节约集约用地的经验、做法及成效。
土地关系你我他，节约集约靠大家。做好节约集约用地工作，需要全社会的共同努力。我们衷心地希望，“节约集约利用土地，转变土地利用方式”这一主题更加深入人心，成为全社会的自觉行动。我们也倡议：全社会迅速行动起来，节约集约用地从自身做起，加快转变土地利用方式，切实提升节约集约用地水平，实现“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”，打造徐州更加美好的明天。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!
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