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杭州将发布出租车改革方案
获悉，杭州近日将发布出租车改革方案(简称《方案》)，方案围绕运价、牌照等核心问题给出了破解出租车顽疾的方向。这是继今年5月，义乌启动出租汽车市场化改革后，第二个地方版的出租车行业改革方案。
据了解，杭州出租车行业受互联网专车冲击比较大，出现退车显现，截至5月底有400多辆出租车退出运营。杭州大众出租汽车股份有限公司总经理戴金明表示，公司442台出租车，退出运营的有4个人，连4万押金都不要了。
杭州市出租车行业协会秘书长许增期表示，杭州70多家出租车公司，其中5家是国有，其余都是私营企业，有些公司的出租车权证费都交到2020年以后，一些个体经营户曾经花几十万来买牌照，这些是改革当前的难题。
面对出租车行业存在的各种问题，得到的杭州出租车改革方案称，要改革经营权管理制度。实行经营权无偿有期限使用，自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。清理规范经营关系，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。规范经营权交易，传统出租车经营权转让应进入市场产权交易中心平台，出租车驾驶员可以通过公开交易获得出租车经营权。运价方面逐步向市场调节价过渡。
《方案》指出，要发挥企业主体作用。鼓励规模化、集约化、公司化经营，整合国有出租汽车企业，鼓励国有出租汽车企业兼并重组，组建国有出租汽车服务管理公司。
杭州出租车改革征求意见稿公布 经营权无偿有期使用
近日，杭州市公布深化出租车行业改革相关方案，向社会征求意见。征求意见稿的公布，标志着杭州正式拉开传统出租车改革的帷幕。
在各种租车软件激烈争夺市场的大背景下，杭州传统出租车改革将往何方，能否在国内率先破题，为其他城市提供有益经验?
简单梳理相关方案，其改革重点包括调整出租车定位、完善市场准入机制、动态调控运力规模、优化运价机制、出租车经营权无偿有期使用以及清理规范经营关系、鼓励国有出租车企业规模整合等方面。而改革重点中的亮点，莫过于经营权的无偿有期使用。
出租车经营权无偿使用，为杭州出租车改革开了个好头。运营成本降不下来，司机赚不到钱，积极性不高、服务态度差不说，无论如何也难以和打车软件较量。这样下去，传统出租车行业前景不乐观，司机群体的生存状况堪忧。
有消息披露，交通部正在起草出租车行业改革指导意见，确立的就是牌照无偿和有期限使用的原则。杭州在地方层面率先试水、果断写进改革方案，值得叫好。更何况，这次杭州还准备拿出真金白银(清退有偿使用金)来推动改革进程。可以说，涉及传统出租车行业改革，任何不谈降低成本的方案都是“耍流氓”。成本不降下来，有何改革可谈?
当然，国内出租车行业改革仍需面对更多问题和挑战，杭州公布有关方案只是抬起了脚。这一步会落在什么地方，接下去该怎么走，仍存在不少变数。比如说，出租车行业改革的顶层设计方案尚未出台，杭州版方案届时可能面临刚出台就修改的尴尬。又比如说，杭州版方案只涉及传统出租车这一块，尚未触及打车软件领域，两大模块到时候会不会玩左右互搏，或者出现传统出租车改了半天“依然没有什么用”的情形，也是一个现实问题。
还要看到，出租车经营权无偿使用，不等于司机从此不用交份子钱了。份子钱的构成非常复杂，至少包括司机人工成本、车辆相关费用、场地租赁费、企业管理费用、财务费等40项以上经营费用。这里头，有些是必须开支的费用，还有些是合理名目下产生的不合理费用。
所以，有必要算一笔账，经营权无偿使用后能给传统出租车行业降低多少成本，在这之后又能否提高对出租车司机的效益激励?不言而喻，这是涉及改革成本的关键问题。
传统出租车行业的改革，以前不易，现在更难。要啃下这块硬骨头，有关部门既不能怕挨骂，更不能畏惧既得利益者的阻拦，要多花心思，下力气调研，多听取各方意见，形成改革共识。
评论：杭州出租车改革何以值得肯定
在对杭州出租车改革点赞的同时也要看到，之所以出台这样的方案，与杭州是互联网“专车”业务的发源地之一，互联网经济在当地权重较大不无关联。
9月14日，杭州召开出租汽车行业改革媒体沟通会，并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》。根据征求意见稿，改革分为“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块，在国家层面正在制定关于网络约租车规范管理顶层设计的情况下，先行实施传统出租车改革，内容包括：放开出租车总量和价格管控，取消挂靠、买断、半买断的费用，经营权无偿使用，切实改善出租车司机的待遇，清理规范经营关系，成立国有出租车服务管理公司等12项内容。
在全国各城市传统出租车行业难以满足社会需求，与互联网“专车”矛盾交织的背景下，杭州出租车改革令人耳目一新。
其一，改革选对了着力点。
传统出租车业服务形态单一，服务质量下降已成共性问题，多年来的实践证明，现行管控机制已无法发挥作用。市场失灵，政府理当出面干预。只加强对互联网“专车”的监管而不清除传统出租业积弊，无益于传统出租车业提高服务质量，相反，有可能恶化传统出租车与互联网“专车”良性竞争的市场环境，使传统出租业养成靠政府吃饭的习性，进一步丧失行业自行调整的功能。
其二，敢于触动传统出租业的深层利益格局。
传统出租车业之所以衰落，不仅有外部竞争因素，更主要缘于内部经营结构的不合理。特别是经营权的有偿使用和定价权垄断，极大抬升了出租车运营成本，对的哥形成了抽血效应，让有素质的人才不愿进入这一行业，也让本就供应不足的出租车难以全部投放市场。杭州改革方案取消挂靠、买断、半买断的费用，取消经营权使用费等措施，有助于提高的哥待遇，缓解出租车公司与的哥的紧张关系，恢复管控的有效性。实施清理规范经营关系，有助于减少出租车经营利益层级，降低经营成本。
其三，体现了尊重市场的精神。
将传统出租车业与互联网“专车”同时纳入改革范畴，而不是将二者视为零和游戏的对手，顺应了市场选择。而放开出租车总量和价格管控，弱化了计划经济式的管制思维。尊重市场，引入市场机制，正是让传统出租车业走出困局的唯一途径。
其四，改革注重与现实土壤的契合。
杭州出租车改革虽然体现了对市场的尊重，但没有直接放开出租车运力调控，出租车仍实行政府定价机制，这是考虑到了放开总量控制可能增加交通拥堵，以及防止出租车运价上涨的情况。这一考量实际是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。这也体现了杭州方案的“精明”之处。
在对杭州出租车改革点赞的同时也要看到，之所以出台这样的方案，与杭州是互联网“专车”业务的发源地之一，互联网经济在当地权重较大不无关联。因此，很可能出现这样的情况：即使杭州出租车改革实施并取得显著成效，也未必为其他城市借鉴。在国家层面制定相关措施，让传统出租车业改革跟上互联网约租车的步伐，或许是改变传统出租车业现状的最好办法。
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