全区交通建设情况调研报告
交通在国民经济中属于第三产业。本文将介绍全区交通建设情况调研报告。
全区交通建设情况调研报告（1）
为督促解决全区交通建设中存在的突出问题，全力推进对外大通道布局和对内路网建设，努力提升改善民生的保障能力和助推经济发展的支撑能力，区人大常委会组成交通建设专项评议调研组，向部分市、区、镇人大代表及部分职工群众发放问卷调查表，组织国土、规划、城建、新城管委会部门负责人及相关人员进行集中座谈，前往柏梓镇、梓潼街道办事处、桂林街道办事处进行实地视察和分别交换意见，前往区交委召开座谈会听取情况汇报，对我区2012年以来的交通建设情况进行调查了解。现将有关情况报告如下：
一、问卷调查统计情况
本次调查问卷发出233份，收回226份，作废3份，有效问卷223份。调查对象涉及部分市、区、镇人大代表、部分干部职工和群众，其中居住于城区的102人，居住在场镇的37人，居住在农村的84人。
本次调查问卷结果显示，有51%的被调查者对我区交通建设的总体评价为非常满意，有37%为满意，有11%为基本满意，有1%为不满意;有57%的被调查者对我区的交通通畅情况评价为通畅，有40%为基本通畅，有2%为拥堵，有1%为严重拥堵;有57%的被调查者认为我区交通出行与周边区县相比更为方便，有29%认为出行差不多，有13%认为出行有差距，有1%认为出行差距大;有61%的被调查者认为我区城区路网布局合理，有36%认为布局一般，有3%认为布局较差;有65%的被调查者认为我区城区交通线路设置合理，有33%认为比较合理，有2%认为不合理;有67%的被调查者认为我区农村道路建设变化很大，有29%认为变化大，有4%认为变化一般;有35%的被调查者认为我区交通设施配置完善，有57%认为配置较好，有8%认为配置较差;有54%的被调查者对我区交通建设中部门配合情况的评价为配合很好，有40%评价为配合一般，有6%评价为配合较差;对**交通建设中存在的问题除有46%的人认为总量不足、45%的人认为分布不均、36%的人认为等级较低、25%的人认为设施不齐、8%的人认为路网闭塞外，还另行列举了道路质量亟待重视、农村公路、桥梁需要改造升级等问题。
二、交通建设基本情况
(一)交通建设快速发展，通行网络基本建成。经过多年的加快建设，“十二五”规划的“四横四纵”骨架公路网已基本形成，“十三五”期间将进一步完成“五纵七横多联线”的区内干线公路网。目前已完成国家公路网规划调整，全区公路总里程达到4534公里，其中渝遂高速公路**段29公里;区境内国省道公路365.5公里(其中国道里程从29公里增加到154.53公里，省道里程从164公里增加到232.47公里);农村公路4039.5公里;城市建成区道路100余公里，公路密度达286.4公里/百平方公里。渝遂快速铁路复线57.3公里，境内通航水域205.4公里(其中**66.6公里，**96.5公里)。
(二)重点工程迅速推进，城区交通大为改观。“十二五”期间，城市发展规划空间由22平方公里拓展为40平方公里，中心城区已建和在建面积达到21.27平方公里，比“十一五”末扩大6.28平方公里。重点项目陆续完工，新建城区道路50公里;建设县车队、滨江公园、**三座人行天桥，基本解决三处人车分流、行人过街难题;建设东安大桥、柏梓大桥、鹭鸶溪大桥等8座桥梁(其中6座已建成通车，东安大桥即将通行，**大桥重建已纳入日程)，基本打通阻碍**两江四岸交通发展的瓶颈;实施滨江路二期工程、s307线绕城改线工程、s205线绕城路、韦罐路等工程，道路通行能力得到大幅提升。努力提高城区道路油化率，加快城区智能交通监控系统建设，极大地促进了人车的有序通行。
(三)通畅通达全面完成，农村交通日新月异。“十二五”期间投入资金5.5亿元，新建、改建农村公路1539.3公里，其中通畅工程1250.6公里，通达工程288.7公里，行政村通畅率、撤并村通达率均达到100%。20个场镇道路实现了“白改黑”，既改善了场镇交通状况，也改善了居民生活环境和旅游道路条件，提升了场镇形象。实施“安保工程”290公里，安装标志标牌3600余块，建设错车道3700余个，农村道路通行安全系数得到提高。
三、存在的主要问题
(一)宣传力度不够，认识有失偏颇。一是干部的思想认识有待提高。由于实施道路建设面临的矛盾多、困难大，少数干部存在着“等、靠、要”的思想，开展工作有畏难情绪，对部分群众不支持道路建设不愿意做耐心细致的思想工作，尤其是对道路走向不能满足少数人的要求时更是束手无策。二是群众的思想工作有待加强。部分群众或是对路网布局出于私心提出过高要求，或是对征地拆迁补偿标准不满意提出不合理赔偿要求，或是对建设过程中财产受损提出过高赔偿要求，甚至有极少数人采取恶意阻工手段以达目的，给道路建设带来了阻挠。
(二)建设资金不足，道路等级不高。一是重点项目资金缺口较大。除南大泸、合潼安高速公路外，已经实施或即将启动实施的交通重点项目总投资达24亿元，仅能够向上争取项目补助资金不足8亿元，缺少地方配套资金，资金筹集难度大。二是农村公路建设资金缺乏。“十二五”期间，市级对三级公路升级改造每公里补助120万元，对四级公路升级改造每公里补助40万元，补助资金并不能涵盖全部建设成本。各镇街也视情况对村道建设进行再次奖补，但有些村社村民虽有修路的积极性却不愿意出资，或是虽然出资却与建设资金差距较大。三是道路建设等级不高。问卷调查结果显示，有36%的被调查人员认为，道路建设等级不高是制约我区交通建设的一大难题。在2011年以前，农村道路建设标准为3.5米，路面宽度不够，单车能够通行，但错车道设置数量偏少，错车比较困难。四是建设质量监管不力。部分道路在建设过程中，出现路面面层厚度达不到设计要求、安保工程设施不规范、混凝土路面压纹及线形外观质量较差、伸缩缝不规范、下水涵道堵塞等问题。
(三)道路总量不足，路网分布不均。问卷调查结果显示，有46%的被调查人员认为目前道路总量不足，有45%的被调查人员认为路网分布不够均衡。城区新建道路以新城区、工业园区为主，老城区路网新建、改造难度大，改拓建力度有限，路网交通容量处于较低水平，重要交通节点上高峰时段的拥堵现象未得到有效解决。农村道路建设总量不足，体现在每年各镇街需要新建的道路里程数远高于下达的通畅通达工程项目指标数。农村道路分布不均，体现在部分村社享受较多政策红利，道路修建较为密集，部分村社因地理位置偏远，道路修建较少，加之农村道路修建过程中因政策、资金等问题出现“断头路”，未能形成环道。
(四)辅助设施不齐，管理养护困难。近年来，随着我区道路的新建、改建，部分道路缺乏有效的`标志标牌标线，部分道路的标志标牌标线与当前路况不相适应，再加之部分交通设施老旧、损坏，严重制约了我区道路畅通，给人民群众出行带来不便，甚至埋下交通隐患。部分道路在通车过程中，对重载车的超限、超载查处不及时，造成路面严重损坏，如渠河道路路面坑洼不平、护栏损坏严重，存在安全隐患。部分道路因地质、地形、自然灾害等原因，出现沉降断层、断裂。部分桥梁因年久失修成为危桥，即使经过维修其通行能力也较弱，如三块石运河上的交通桥均建于上世纪70年代，无法通行重载车辆，菜农只能对蔬菜进行2次转运，增加了生产成本。在道路的养护问题上，国、省道的毁损有专项维护经费，村社道路由于缺乏稳定的养护资金，一旦出现毁损，恢复通行十分困难。
(五)部门配合不够，合力未能形成。一是运作时间偏长。一个交通建设项目，从立项、设计、招投标到开始实施，少则半年，多则一年以上，任一环节脱节都会拖延整个项目进度。二是涉及部门较多。交委、财政、国土房管、农委、新城管委会、工业园区管委会、扶贫、市政等单位和部门或多或少的涉及到道路项目建设，且各部门建设资金奖补标准不一，道路建设标准要求不一，实际工作中会出现建设地与周边地的群众相互攀比，无疑会增加道路建设难度。
四、下一步工作建议
(一)引导树立正确思想观念，共同维护良好建设局面。
一是要继续优化服务环境，要按规定及时下放行政审批权限，简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。涉及交通建设的各职能部门要有全局观念，从事备案、审批、监管等业务的相关人员更要提高服务水平，主动作为，不能拖拉推诿，不能以权谋私。二是要做好群众思想工作，加大法律法规、政策的宣传力度，引导百姓树立正确的交通建设观念，克服“专门利己”情绪，使其理解交通建设给大家带来的好处，共同维护交通建设良好局面。
(二)探索出台多元筹资办法，破解交通建设资金瓶颈。
交通建设资金需求大，只有广开渠道、多元筹资，才能满足建设需要。一是要继续加大对上争取力度，**经济底子薄，交通建设任务重，主管部门以及相关职能部门更要积极争取中央、市级专项资金支持，勤汇报、多沟通，认真谋划梳理，加强项目申报。二是要认真用好各项涉路建设资金，尤其要协调用好扶贫、土地整治、农业开发等部门的涉路建设专项资金，尽力形成互为配套的建设局面。三是要积极用活“一事一议”政策，各村要在群众自愿的前提下，采取“自下而上，自上而下”的方法，充分调动广大群众集资修路的积极性。四是要争取社会各界支持，充分利用好对家乡怀有浓厚感情的各级领导、有经济实力的工商界成功人士从政策、资金等方面给予扶持和赞助，以实际行动回馈社会。
(三)完善道路辅助设施设备，提高交通建设投资效益。
加快完善城市道路网络系统，提高城市道路网络连通性和可达性，科学实施路口渠化和信号灯控制，及时完善交通标志标牌标线，合理建设站台站点，提高城区道路通行能力。完善农村道路安全防护设施，增设指示标牌，增建错车位置，提高道路通行安全系数。在建设资金有限、建设任务繁重的现状下，只能尽力使有限的资金发挥最大的效益，制定并完善科学、高效、操作性强的评价体系，认真开展绩效评价，重视评价结果应用，逐步提高政府性资金使用效益。
(四)抓好工程建设质量监管，完善道路管理养护机制。交通建设工程涉及民生实事，一旦建设质量打了折扣，政府的形象将会受到不良影响。建议加强工程质量监管，进一步规范交通建设市场，严格招投标管理，落实主体责任，严把施工各个环节。施工单位、建设主管部门要认真负责，工程监理要到位，及时制止建设过程中出现质量问题，防止施工结果与设计要求不一致，防止道路建设等级与建设标准不一致。采取定期检查和专项检查相结合的方式，对存在重大质量安全隐患的工程一律停工、限期整改，确保交通工程合格率达到100%。同时也要高度重视道路的养护工作，进一步完善道路的养护机制，落实专门领导、专门人员。严格查处车辆超限、超载，减少其对道路桥梁的破坏。对于道路的养护专项资金，要及时足额拨付到位，并加大资金使用监管，确保专款专用，发挥养护资金的最好效益。对于不能享受养护专项资金的道路，建议建立基金池，用以解决水毁等非人为因素造成的道路修复。
(五)开展交通建设违法治理，严厉打击违法犯罪行为。采取有力措施打击公路建设市场违法违规行为，规范公路建设市场秩序，重点整治围标串标、违规设计变更、违法转包分包、强买强卖、违规拨付资金等问题。对于违法插手、干预交通建设工程的干部，要根据干部管理权限，及时予以处理。对强买强卖、强揽工程、恶意阻工的违法行为，采取打击、整治、教育、宣传多管齐下，实行综合治理。及时拆除未经规划部门许可的影响道路通行、城市景观和交通安全的道路沿线建筑物、构筑物，对违法建筑当事人未按相关规定自行拆除的，应依法予以强制拆除，对阻挠拆除的及时予以处罚，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
(六)增强部门统筹协调能力，达到联合互动高效统一。一是完善交通规划。进一步完善交通路网，着力改善城区内交通环境，缓解节点性交通拥堵，着力提高农村道路覆盖率，切实解决“断头路”，畅通路网，提高群众获得感，逐步实现人畅其行、货畅其流。二是加强规划衔接。认真抓好“多规合一”，刚性执行规划，为避免道路建设与城乡规划相冲突，在进行道路规划设计时要与城乡规划进行必要的对接。城乡规划及项目规划建设方案要充分征求交通主管部门的意见。对因为特殊原因在公路保护范围内的建设项目，要求建设单位将建设方案报送交通行政主管部门审查同意后办理。为保护建成道路，对竣工道路进行竣工测量后，测量成果送规划局备案。三是搞好部门联动。交通建设涉及土地占用、管线网络、市政设施等，相关部门应在职能职责范围内极力配合，减少审批环节，优化办事流程，为交通建设大开绿灯。
全区交通建设情况调研报告(2)
近年来，区交通运输局按照构建“一高速、二纵线、三连接、四射线、五大桥”立体综合交通发展思路，以高速公路接入、省县道和区域干线公路及农村公路建设为重点，大力开展交通基础设施建设，初步形成优势互补、协调发展的综合交通网络。
一、基本情况
建区以来，我区累计投资23.6亿元，基本建成“二纵线、三连接、四射线”的公路网络，实现了“以县城为中心，平坝乡镇半小时、其他乡镇1小时”的交通圈。目前，全区公路总里程由建区时的21.3公里增长到732公里，增长3436%，其中：省道45.847公里，县道90.816公里，乡道48.443公里，村道387.98公里，专用公路9.09公里，规划外村组道路150公里。
随着农村公路通村工程建设的不断延伸，全区13条客运班线、92.3%的农村通达率，极大地改善了群众的出行条件。五年来，全区累计完成站场建设投资1.5亿元，建立了以“物流企业为龙头、农村客货运站场为枢纽、乡村农村招呼站点为节点”的城乡村一体化新农村物流网络，共建成港湾式停靠站100余个，农村标准四级客运站4个，建设率达85%。“十二五”期间，全区累计投资1.04亿元，完成公路大中修162.89公里;投资2666万元实施公路安保工程，安装波型护栏110公里，治理公路高边坡10处等安全基础设施;配备基础养护设备，成立机养中心，将修补的坑氹能力提高到200多平方米/天;严肃查处超限车辆，卸载货物近万吨，将超限率下降到4%。生态文明公路s103线**段、农村示范路**环线和**碧山连片公路等品质型、生态型公路的建成，使全区交通环境得到了改善，农村公路的通行能力得到了提升。
二、存在困难和问题
(一)对外交通畅而不快。一是没有高速经过，缺乏铁路站点。**是全市没有高速公路的县区之一，全区唯一一条铁路成昆线在**境内也是擦西南而过。当前正在规划的“**—**—**”高速写进了“十三五”规划，公路走向尚未确定，开工更是遥遥无期。二是高等级干线公路在我区公路里程中比例不高，仅7.6%。虽然我区的对外干线网络初具雏形，但标准普遍过低，全区还没有一条一级公路，区内的二级公路也只有省道103线及苏沙路，其余大部份是四级公路，连接**县的**路、**区的**路已经破烂不堪，并且都是低等级公路或乡村公路，路况差，运输效率低。
(二)对内交通通而不畅。我区交通内网建设虽然抓住了国家农村公路建设的政策机遇，格局发生了翻天覆地的变化，基本实现了省、县、乡、村公路连线成片且连片成网的网络化格局，但是由于山区交通建设标准不高，等级普遍偏低，要实现畅通目标，还任务繁重。一方面新修了井沙联网畅通工程**大道**段，但两端却要陷入通而不畅的境地;**公路原来基本闲置，**电站建成后虽然路面完成了硬化，但路基窄、坡陡弯急、等级低，且与****河一桥没有接通，无法开行客运班车。另一方面南北交通不畅，**河自西南向北横穿全境，目前在**河**段连通东西的桥梁只有**大桥、**大桥、**河一桥和**河二桥，几乎集中在县城上游，县城下游的**、**等经济较发达乡镇两岸没有大桥相连，不仅制约了东西两岸的发展，而且存在严重的交通绕行障碍。
(三)公交基础设施相对滞后。随着我区经济社会的快速发展，开通城市、城乡结合的公交路线，拥有安全、便捷、经济的公交出行方式已成为群众的迫切愿望，但部分道路还缺乏相应的公交基础设施。城区大部分道路因街道狭窄没有规划设置公交停靠站，存在较大安全隐患，需加以改造，增设安全设施。
(四)重点项目建设推进困难。公路建设项目工程量大、涉及面广、用地面积多(仅**大道、**公路工程就需征地1700多亩)，项目落地难、政策处理难、融资难等问题比较突出，一定程度影响了工程建设进度。如bt项目井沙联网畅通工程**大道**段新建工程、**路城区至天车村段改建工程等。
(五)农村公路建设和修复资金缺口较大。目前，农村公路通村工程补助标准为80元/m3(不含安全设施)，即5万元/公里，区财政配套资金投入严重不足，乡、村几乎没有配套资金投入，山区群众生活困难，集资难度大。加上山区地理条件差，工程造价与补助标准存在着6—10万/公里的资金缺口，意味着公路建设越多，欠账越多。此外，上级补助与区级养护资金仅供除草、保洁、清沟等养护，致使相当一部分水毁公路得不到及时修复;伴随着农村公路里程不断扩展，修复成本不断提高(现最高150元/立方米)，全区公路修复资金面临的压力不断增大。
(六)农村公路等级和路网密度有待提高。目前，我区582.17公路里程中：高速公路为0、一级公路0.83公里、二级公路59.74公里、三级公路41.57公里、四级公路 480.03公里，等级结构配置很不合理。随着经济社会的快速发展，普通家庭汽车、三轮车等交通运输工具拥有量不断上升，而通村公路工程等级为准四级(路基4.5米、路面3.5米)，部分早期通村公路工程还未增设错车道，不利于车辆交汇，影响交通安全。虽然后期工程设计增添了错车道，但很多公路还达不到开通班车的标准，影响了部分群众的出行和部分中小学生安全上学;部分乡村公路还存在断头路，没有实现村村互联互通，影响了路网功能的充分发挥，实现乡村、村村互通的农村公路网建设任务还相当繁重。
(七)农村客运配套尚需增强。农村客运经营状况不容乐观，因运营成本不断上升等诸多原因和40%左右的日常实载率导致多数农村客运班线亏损严重，城区到**、**、**、**等周边乡镇的班线基本无法维持正常运营，原**至**煤矿的首个农村小巴班线亏损严重已停开。加之农村公路安全基础设施配备不齐，影响了客运企业发展农村客运的积极性。
三、加速推进交通基础设施建设的建议
(一)精心谋划，加快交通重点项目建设。多渠道解决资金问题，确保重点项目建设顺利进行。加强交通系统专业队伍建设，引进一批交通运输、路桥建设方面的专业人才，提高交通建设团队的整体素质。以成昆铁路复线和连乐铁路建设为契机，做好与城市发展规划的衔接，精心做好**火车站区域站场、人流、物流信息中心及重要道路的规划;积极争取支持，开发铁路相关产业和衍生产业，有效发挥“建设一条铁路、带动一批产业、活跃一方经济、富裕一方百姓”的发展效应。
(二)想方设法，加大建设修复资金投入。随着农村公路养护里程的快速增长，路面养护压力将不断加大。年度财政预算应逐年增加公路养护资金，并安排一定的水毁修复经费。相关部门要积极主动争取支持，多方位、多渠道筹措农村公路建设和水毁修复资金，保证农村公路养护经费使用绩效。鼓励乡村两委自筹资金，投工投劳，加强日常养护和及时进行路面小修。尝试推广农村公路养护“定人、定线、定价、定时”及水毁修复工程市场化招标等“生态管养”机制，并在养护资金和考核上加大对偏远山区以及部分承担特殊功能公路的倾斜力度。
(三)因地制宜，提升公路等级和路网功能。加快提升流通量大的农村公路等级，拓宽路面，按标准配备相关基础设施，尽力开通班车方便群众出行，使偏远山区路网更安全、更高效，从而带动偏远山区经济快速发展。注重加密路网，解决断头路，提高路网使用效率。关注偏远山区对外主通道工程建设，紧跟**大道建设步伐，尽快实施延伸线**—**公路工程建设，提升**河两岸公路等级和路网互通功能。
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