滁城限制燃放烟花爆竹管理规定（全文）附解读
《滁城限制燃放烟花爆竹管理规定》已经市政府第24次常务会议通过，以下是关于规定全文，欢迎阅读!
滁城限制燃放烟花爆竹管理规定
第一条 为保障国家、集体和公民的生命财产安全，减少环境污染，倡导文明、进步的社会风尚，维护和谐的社会秩序，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》等规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 下列区域禁止燃放烟花爆竹：
(一)文物保护单位;
(二)车站、码头等交通枢纽及铁路线路安全保护区内;
(三)加油站、燃气站等易燃易爆物品生产、储存单位及周边50米范围内;
(四)输变电设施安全保护区内;
(五)医疗机构、学校(含幼儿园)、敬(养)老院、图书馆、档案馆、文化馆、商场、影剧院;
(六)琅琊山风景名胜区、林地、公园、绿地、苗圃;
(七)房屋室内及其公共走廊、楼梯、屋顶、阳台、窗口;
(八)党政机关办公场所，企事业单位的生产区、仓储区;
(九)市、区人民政府确定和公布的其他区域。
第三条 城区范围内限制燃放烟花爆竹，单位、个人只能在本规定第四条和第五条确定的区域和时间内燃放规定品种的烟花爆竹。
第四条 城区限制燃放烟花爆竹区域为“世纪大道—上海路—会峰路—紫薇南路—龙蟠大道—金陵路—醉翁路—西涧路—凤凰洼水库—琅琊山—西涧路—永康路—世纪大道”所合围区域。
市政府根据城市发展需要，每年可重新确定限制燃放烟花爆竹的区域范围，并向社会公布。具体限放区域划定工作由市公安局会同市环保局、市规划建设委等部门实施。
第五条 在限制燃放区域内，除每年农历十二月二十三、农历除夕、正月初一至初五、正月十五外，其他时间不得燃放烟花爆竹。
在可以燃放烟花爆竹期间，只允许燃放《烟花爆竹安全与质量》中规定的C、D级烟花爆竹产品。
第六条 在可以燃放的时间和区域内，积极倡导广大群众少燃放或不燃放烟花爆竹。
第七条 燃放烟花爆竹应当遵守下列规定：
(一)不得将点燃的烟花爆竹向人员、车辆以及下水道、房屋等建筑物、构筑物投射、抛掷;
(二)不得妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序;
(三)不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
第八条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应向公安部门提出申请，经公安部门审查核发《焰火燃放许可证》后，在确定的时间、地点，按照焰火燃放规程燃放。
第九条 严格控制城区内烟花爆竹零售点数量。市安监局应当按照统一规划、合理布局、总量控制的原则，制定城区烟花爆竹经营布点规划，指导琅琊区、南谯区、滁州开发区规范烟花爆竹经营布点。
第十条 从事烟花爆竹零售经营的，应当按照《烟花爆竹经营(零售)许可证》载明的经营场所、经营期限、烟花爆竹种类经营，不得销售《烟花爆竹安全与质量》中规定的应由专业人员燃放的烟花爆竹。
第十一条 市政府成立城区限制燃放烟花爆竹管理工作领导小组，负责城区限制燃放烟花爆竹管理工作的组织领导、综合协调、督促检查。
第十二条 琅琊区政府、南谯区政府、滁州开发区管委会负责组织实施本辖区烟花爆竹限制燃放工作，各街道办事处、公共服务中心具体负责本辖区烟花爆竹限制燃放的宣传教育、信息上报、配合执法等工作，及时劝阻违规燃放烟花爆竹的行为。
第十三条 公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，负责依法查处违规燃放烟花爆竹的行为。
宣传、安监、城管、民政、教育、环保、工商、规划建设、国土房产、旅游、质监、财政、监察、文明创建、效能督查等部门应按照各自职责，做好限制燃放烟花爆竹的相关工作。
第十四条 党政机关、企事业单位负责本单位限制燃放烟花爆竹的宣传和管理工作。
广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当做好限制燃放烟花爆竹的宣传工作。
第十五条 社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业可组织居民制定管理规约或居民公约，约定本区域内不得违规销售、燃放烟花爆竹，并实施监督;也可约定在可以燃放烟花爆竹期间到指定地点燃放烟花爆竹，居民、业主应当遵守和执行。
第十六条 单位和个人有权对违规销售、燃放烟花爆竹的行为进行劝阻、举报。公安、安监部门接到举报后，应当及时查处。
个人举报经查证属实的，对举报人实行物质奖励。具体奖励办法由公安、安监部门会同财政部门制定。
第十七条 在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的.方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第十八条 对未经许可经营烟花爆竹制品的，由安监部门责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。
从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安监部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下罚款，并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的，依法吊销烟花爆竹经营许可证。
第十九条 燃放烟花爆竹，造成国家、集体财产损失或者他人人身伤害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十条 在限制燃放烟花爆竹管理工作中负有职责的部门及其工作人员，有下列行为之一的，依法依纪给予处理;构成犯罪的，移送司法机关依法处理：
(一)不履行烟花爆竹安全管理职责的;
(二)对举报人的举报不受理、不及时调查处理的;
(三)对不符合法定条件的许可申请予以许可的;
(四)对依法应予处罚的违法行为不处罚的;
(五)违法实施行政处罚的;
(六)徇私枉法、以权谋私的;
(七)有其他违法违规行为的。
第二十一条 市、区将党政机关、企事业单位限制燃放烟花爆竹宣传和管理工作纳入文明单位考核。
第二十二条 本规定由市公安局负责解释。
第二十三条 本规定自2015年11月1日起施行。2009年10月28日公布施行的《滁州市烟花爆竹燃放管理暂行规定》(滁政〔2009〕96号)同时废止。
《滁城限制燃放烟花爆竹管理规定》全文解读
一、我市为什么要出台《规定》?
1.群众呼声高。近几年来，广大市民对城区肆意燃放烟花爆竹意见很大，通过各种渠道向政府反映。主要集中在同乐园、白云宾馆、君家等酒店附近的住户及城区部分小区居民反映的噪音扰民问题;及人大代表、政协委员议案、提案，反映的燃放烟花爆竹带来的环境污染、资源浪费和安全事故问题。据统计，2014年-2015年中，专项建议政府对燃放烟花爆竹进行管理的市人大议案有4件，市政协提案13件。
2.现实危害大。一是燃放烟花爆竹产生的噪音，严重干扰人民群众正常的工作和生活秩序，影响市民休息;二是燃放烟花爆竹产生大量的有害气体，严重污染空气;三是因燃放烟花爆竹引发的火灾事故和人身伤害事件屡屡发生;四是燃放后产生的大量废纸散落在马路和建筑物上面，影响城市卫生和美观。
3.外地有先例。根据公安部2014年5月19日通报，截至2013年12月，全国制定烟花爆竹禁放政策的城市有135个(其中省会市3个，地级市30个，县级市、县、旗102个)。全国制定烟花爆竹限放政策的城市有493个(其中直辖市4个，省会市21个，地级市110个，县级市、县、旗358个)。我省的合肥、芜湖、黄山、宣城、六安、铜陵、蚌埠、马鞍山、阜阳、安庆等市均出台了限制燃放烟花爆竹的政策。
二、制定《规定》有何法律依据?
1.《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号，2006年1月11日实施)。第二十八条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
2.《烟花爆竹安全与质量》(中华人民共和国国家标准GB 10631—2013，2013年3月1日实施)，4.3消费类别：烟花爆竹产品分为个人燃放类和专业燃放类。普通消费者可以燃放C级、D级产品。
三、限放区域是如何划定的?
《规定》第四条对限放区域进行了明确。划定限放区域如果过大，管理跟不上，实施难度大;如果过小，起不到应有的效果。在划定限放区域时，通过多次实地勘测，征求琅琊、南谯、开发区领导及相关街道、社区的意见，并与市政府相关单位共同商定，最终确定了面积约64平方公里的限放区域，并绘制了限放区域图。目前限放区域基本覆盖了滁州主城区。同时考虑到城市不断发展，市政府每年可重新确定具体限放区域，并向社会公布。
四、在限放区域内燃放烟花爆竹有何特殊规定?
《规定》第二条明确，在限放区域内，在允许燃放烟花爆竹期间，文物保护单位、车站、码头、易燃易爆物品生产储存单位、医疗机构、校园、公园、绿地、党政机关、企事业单位等也不得燃放烟花爆竹。
《规定》第六条明确，燃放烟花爆竹时，不得将点燃的烟花爆竹向人员、车辆、建筑物投射、抛掷，不得采用危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
《规定》第七条明确，举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，需经公安部门审批后，方可在确定的时间、地点，按照焰火燃放规程燃放。
五、限放时间是如何确定的?
因燃放烟花爆竹是中华民族千百年来的传统习俗，一时之间全面禁止并不可行，所以《规定》第三条明确实行限制燃放。在确定燃放时间上，考虑到春节、元宵节期间，有燃放烟花爆竹的民俗，同时我市还有过小年的传统，经多次征求相关部门意见、召开由社会各界人士参加的听证会，最终确定每年农历十二月二十三、农历除夕、正月初一至初五、正月十五共八天可以燃放，其他时间，不得燃放烟花爆竹。《规定》第五条对限放时间做了具体规定。
六、各职能部门在限放管理中有哪些职责任务?
限放工作管理难度大，实行“政府领导、部门联动、属地管理”的工作体制，由滁城限放燃放烟花爆竹管理工作领导小组负责组织领导、综合协调、督促检查，各区负责本辖区的限放管理工作，各相关部门按照各自职能做好限放的管理工作。《规定》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条明确了各职能部门的职责。同时，为进一步明确各部门管理职责，制定了《滁城限制燃放烟花爆竹管理工作实施方案》。如民政部门负责向婚姻登记处、婚庆公司、殡仪馆等婚丧嫁娶相关从业单位发放限放烟花爆竹宣传告知单，引导红白喜事活动遵守限放规定，不得沿途、沿街燃放烟花爆竹。旅游部门负责督促星级饭店做好限放烟花爆竹的宣传工作，督促其通过签订合同、责任书等方式，约束各类餐饮预订者遵守烟花爆竹限放规定。
七、如何保证限放措施落实?
《规定》第十四条明确，党政机关、企事业单位负责本单位限制燃放烟花爆竹的宣传和管理工作。
《规定》第十六条明确，单位和个人有权对违规销售、燃放烟花爆竹的行为进行劝阻、举报。
《规定》第二十条明确，在限制燃放烟花爆竹管理工作中负有职责的部门及其工作人员不履行烟花爆竹安全管理职责或存在违法违规行为的，依法依纪给予处理。
《规定》第二十一条明确，市、区将党政机关、企事业单位限制燃放烟花爆竹管理工作纳入各级文明单位考核。同时在《滁城限制燃放烟花爆竹管理工作实施方案》还明确纳入效能建设考核。
八、个人举报违规燃放行为有何奖励措施?
为充分调动全社会力量参与我是城区烟花爆竹限放工作，提高查处违规燃放烟花爆竹行为的实效性，减少执法成本，《规定》第十六条第二款明确，个人举报经查证属实的，对举报人实行物质奖励。市限放工作领导小组报经市委、市政府同意制定了《滁城违规燃放烟花爆竹举报奖励办法》，举报人在违规燃放烟花爆竹行为发生后24小时内，向公安机关举报并提供证据(如视频、照片、证人证言等)，经查证属实的，每起案件奖励举报人300元。
九、违规燃放、销售承担什么法律责任?
根据《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第二款的规定，《规定》第十七条明确了在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。《规定》第十八条明确对未经许可经营烟花爆竹制品，由安监部门责令停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安监部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的，依法吊销烟花爆竹经营许可证。同时，《规定》第十九条明确，燃放烟花爆竹，造成国家、集体财产损失或者他人人身伤害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
十、《滁城限制燃放烟花爆竹管理规定》从什么时候开始实施?
《规定》第二十三条明确，自 2015年11月1日起施行。
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