互联网文化管理暂行管理规定
4月28日上午，第十一届中国国际动漫节“保护与发展——网络动漫游戏与未成年人健康成长”研讨会在杭州举行。文化部文化市场司副巡视员孙秋霞在会上表示，文化部将修订《网络游戏管理暂行办法》和《互联网文化管理暂行管理规定》，后者将于今年年底发布。
据中国经济网文化产业频道记者了解，文化部作为网络游戏和网络动漫的主管部门，文化市场司的主要职能则是负责网络音乐美术娱乐、网络动漫(不含网络视听中的动漫节目)、网络演出剧(节)目、网络表演业务和手机音乐的前置审批工作;协调动漫游戏产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管，指导行业协会工作;在使用环节对进口互联网文艺类产品内容进行审查，负责对网吧等上网服务营业场所实行经营许可证管理，对电子游戏机在生产、进口和经营环节上进行内容监管;对网络游戏服务进行监管(不含网络上出版前置审批)等。据孙秋霞介绍，经过多年的工作，现网络文化工作管理已逐步形成了包括主体准入、内容监管、通过技术手段进行市场巡查和监管、执法处罚等四个环节的管理工作。
孙秋霞表示，多年来，文化部一直在网络游戏和网络动漫方面履行政府的监管责任，为解决未成年人的健康成长问题在实践工作中不断探索和总结经验。论坛期间，孙秋霞简单介绍了文化部在这方面的具体工作内容：
第一，以法规建设为基础，完善主体准入制度。据中国经济网文化产业频道记者了解，自2002年以来，文化部先后出台了《互联网文化管理暂行规定》、《网络游戏管理暂行办法》;2007年文化部还牵头与工商总局、公安部等14个部委成立网吧和网络游戏管理工作协调领导小组，通过加强各个部门的协作沟通与联系，形成合力，共同建立良好的工作机制，规范网吧和网络游戏市场秩序。根据孙秋霞提供的数据，目前我国已经具备网络文化经营许可资质的企业有3657家，这些企业主要经营网络游戏、网络动漫、网络演出、网络音乐、网络表演等业务领域。
第二，内容监管为重点，加强技术监管平台建设。孙秋霞表示，今后除了要加强对动漫游戏内容的建设和引导，还要加强对其内容的管理。据中国经济网文化产业频道记者了解，2013年，文化部出台《网络文化经营单位内容自审管理办法》，进一步加强了经营企业的自审责任。此外，文化部还设立了网络游戏内容审查委员会，积极开展对网络游戏，特别是进口网络游戏的审查准入制度。据中国经济网文化产业频道记者获得的数据表明，截止2014年底，文化部上线的'进口网络游戏约为400款。孙秋霞同时表示，光靠人工手段是不够的，从2013年开始，文化部就建立了全国网络文化市场技术监管与服务平台，不但对网络游戏、网络动漫、网络文化产品进行严格的巡查和监管，同时也对所有的文化经营主体，包括娱乐、演出、艺术品等方面进行日常巡查和监管。她说：“(这个平台的成立)极大的提高了工作效率，从政府这个角度，审批的效率更高了;从企业来讲，更加方便、快捷。”
第三，多管齐下，重点解决未成年人保护的问题。据孙秋霞介绍，文化部不断加强和改进政府的管理，实施了“网络游戏与未成年人家长监护工程”预防未成年人网络成瘾。该工程区虽然自2011年实施以来就已初见成效，并取得了非常好的效果，但长效机制还需要进一步加强和推广。
此外，文化部还完善了文化产品的评价体系，推动网络游戏评论机制，调动学界、教育界、新闻媒体等多方力量，积极开展网络游戏的文化评论，加强对网络游戏的积极引导。
第四，标本兼治，加大对网络游戏、动漫的监管力度。孙秋霞说：“我们(文化部)加大网络游戏和网络动漫违规产品和违规企业处罚上，一直是高压态势。”据中国经济网文化产业频道记者了解，2014年12月和2015年3月，文化部分别发布了22批和23批网络游戏和网络动漫违法违规企业，其中多数企业存在问题是，部分手机游戏和网络动漫产品中内含相关色情、赌博、违背社会公德等违法违规内容。
在谈到接下来的工作时，孙秋霞表示，未来文化部将做好以下工作：
第一，细化和完善现行管理制度。据中国经济网文化产业频道记者了解，《网络游戏管理暂行办法》和《互联网文化管理暂行管理规定》已经有近五年时间没有修改了。孙秋霞表示，在互联网形势下，整个互联网发展非常迅猛，但是法律往往会滞后，滞后的法律就会无效。“今年，(文化部)将对两个部门规章进行修改，《互联网文化管理暂行管理规定》将于今年年底出台，《网络游戏管理暂行办法》也会积极推进。”
第二，文化部将推广企业自审制度的建设，增强行业的自律意识，贯彻《网络文化经营单位内容自审管理办法》。孙秋霞表示，文化部将在《网络文化经营单位内容自审管理办法》的执行过程中加强指导和培训，同时也希望企业自身加强自律。
第三，在网络文化信用体系建设方面，文化部将建立健全黑名单制度，违法次数多、情节严重的企业将被计入黑名单，同时实行分类监管，对于屡教不改的企业将加大处罚，甚至吊销其许可证。
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