2014河南单独二孩政策实施细则
变化 变“双独”为“单独”
河南省即将实施的“单独二孩政策”最大变化的就是变“双独”为“单独”。“单独二孩”也叫作“单独二胎”，“单独二孩”是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。“双独”即夫妻双方均为独生子女，方可生二胎。
值得注意的是，“单独二孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用“单独二孩”的新政了。
新政出炉之前，河南省农村实行的是“一孩半政策”，即农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。河南省人大常委会教科文卫工作委员会介绍，2011年河南省颁布了“双独生育二胎”和农村第一胎是女孩的允许生育二胎的政策，此次常委会审议的草案将变“双独”为“单独”，生育政策进一步放宽。
取消强制性4年生育间隔
第二大变化是取消强制性生育间隔。作为计生政策完善的信号，河南省在修订《条例》时表示要取消强制性生育间隔。在我国，“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。
上世纪八十年代，各地纷纷依照“计划生育”基本国策，在地方计生条例中规定，符合生二胎政策的夫妇，要拉长生育间隔。这个间隔通常是4年，有的是3年。
河南省在2011年修改《条例》后规定，符合规定生育第二个子女的，女方应有4年以上生育间隔时间，28周岁以上者除外。这一“28周岁以上者除外”被认为已经变相放开生育间隔。
随着社会的进步和人口计生形势的变化，生育间隔成为当前人口计生工作中亟须解决的一个突出问题。首先，从生理上讲，女性的最佳生育年龄为23至30岁。实行生育间隔，增加了家庭的生育养育成本。其次，接近30周岁的育龄妇女意外怀孕之后，大多不愿意采取补救措施，倾向于把孩子生下来。
本次河南省人大常委会修订《条例》，明确表示将取消这一强制性生育间隔。至此，国内其他省份仅有黑龙江、宁夏、云南、青海坚持4年“生育间隔”，不论女方年龄。
对计划生育家庭补偿
1990年河南省人大公布施行了《条例》，已作3次修订，现在又到了“升级”节点。
河南省副省长赵建才作《关于我省人口与计划生育情况的专项工作报告》时指出，此次修订《条例》主要有三点：一是实施“单独二孩政策”;二是取消强制性生育间隔;三是将我省成熟的计生利益导向政策列入法规。
因此，把成熟的计生利益导向政策列入法规，成为本次修订的第三大变化。
从“双独”到“单独”，虽然只是一字之差，但调整背后的计划生育利益导向政策，并没有那么简单。河南省人大常委会教科文卫工作委员会认为，计划生育利益导向政策，即对独生子女父母实施的奖励扶助制度。
河南省现行《条例》的奖励扶助对象主要是农村计划生育家庭，自2005年起在全省农村对只有一个子女和两个女孩的.计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，每人每年发放奖励扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，但这一政策重点在我省农村地区实行，对城镇的计划生育家庭有失公平。
据了解，部分省市对城镇独生子女家庭给予奖励或补偿，其中，重庆、山东、江苏、湖北等9省市规定，独生子女父母退休后加发5%的退休工资。
本次修法有望“实行城乡一体的奖励扶助制度”。即对女方满49岁独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准，在国家城镇计划生育家庭特别扶助标准的基础上再增加一倍，河南省城乡有望统一为每人每月540元、680元。
疑问 抢生是否会被处罚?
虽然河南“单独二孩”修改有望马上出炉，但很多人更关心实施细则。开封的王女士问：在河南单独抢生会不会被罚款。
据悉，关于抢生问题，各省也执行不一。
比如浙江、安徽等采取了较为人性化的方式，称已经怀孕或者生育的可以补证。其中，浙江规定，在1月17日前单独夫妇违法生育二孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，“决定”继续有效;对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。安徽则表示，对于中央“决定”公布前，单独夫妻已生育二孩的，已征收的社会抚养费，不再退还;未征收或者未征收完结的，终止征收。
而江西和天津等相对就比较严厉。江西方面表示，对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照生育行为发生时的政策规定，作出处理决定并执行。天津也表示，在新政实施之前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理。
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