新《大气污染防治法》变化解读
修订后的《大气污染防治法》自今年1月1日起施行。这部被称为“史上最严”的《大气污染防治法》，不仅在法条数量上几近翻一倍，内容上也基本对所有现行法条作出修改。让我们共同关注——
经过历时8个月的3次审议，新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)获得十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过，并于今年1月1日起正式施行。从修订前的七章66条，扩展到现在的八章129条，新修订的《大气污染防治法》内容增加了近一倍，与之前相比，几乎所有的法律条文都经过了修改。新修订的《大气污染防治法》与现行法律有何不同?又有哪些新变化?
强化政府责任，理顺防治思路新修订的《大气污染防治法》从法律角度再次明确了大气污染防治工作是“各级政府、各个部门共同面临的责任”。
“新《大气污染防治法》明确地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。”中国环境科学研究院副院长柴发合表示，“特别是要求未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到大气环境质量标准。”
尽管在2000年版的《大气污染防治法》中，就有各级人民政府对辖区环境质量负责的规定。“但要求空气质量限期达标并持续改善还是第一次。”柴发合指出。这充分体现了《大气污染防治法》的立法目标，即以空气质量达标为核心，以保护公众的健康为目的。
为实现目标，新修订的《大气污染防治法》确立了目标责任制、约谈制和考核评价制度。三大制度齐下，督促地方政府为当地的空气质量负责，并要求将考核结果向社会公开。
之所以将政府责任写入新修订的《大气污染防治法》中，中国人民大学法学院环境资源法研究所主任周珂认为，主要还是由于法律所面对的现状和背景有所不同。
与2000年相比，大气污染防治形势大有不同，污染形态也发生了变化。污染物种类由二氧化硫、氮氧化物、颗粒物扩展到挥发性有机物、氨等，点源污染已发展成区域污染，单纯的工业污染已发展成工业、生活、交通和农业污染相互叠加。区域性雾霾问题也越来越严重。在这种情况下，单纯依靠规范企业达标排污的手段已经无法解决大气污染问题，必须凭借顶层设计和政府部门使用综合性措施。而政府更应该肩负起治理大气污染的重要责任。这些问题都需要立法直面解决。
精细管理，多污染物协同控制新修订的《大气污染防治法》指明了大气污染治理的工作方向，提出对燃煤、工业、机动车船以及其他大气污染源等所有污染源进行监管，从单一污染物控制向多污染物协同控制转变，从末端治理向全过程控制、精细化管理转变。
新修订的《大气污染防治法》明确提及“大气环境质量”达36次之多，接近全部条文的三分之一，还对政府如何改善环境空气质量提出了具体要求。
首先是要求各级政府将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。新修订的《大气污染防治法》规定，地方政府必须制订大气污染防治规划或空气质量达标计划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量。
在燃煤控制方面，要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的`煤炭，鼓励居民燃用优质煤炭和洁净型煤，推广节能环保型炉灶。城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。
在机动车尾气治理方面，新修订的《大气污染防治法》授权省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区，提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值，允许城市人民政府根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。
新法还要求省、自治区、直辖市人民政府划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质，并允许地方人民政府划定禁止露天烧烤食品和燃放烟花爆竹的时段及区域。
这些措施涉及社会生产生活的方方面面，很多实践中摸索出来的治理手段比如排污许可证、排污权交易等也被写入其中。周珂表示，这意味着我国大气污染治理模式将发生改变，由过去属地管理向区域联防联控转变，由单打独斗向齐心协力、群策群力转变。
提高违法成本，督促企业承担责任“新修订的《大气污染防治法》在行政层面规定了政府应当做什么，禁止做什么，并且对这些内容进行细化。”周珂认为，新修订的《大气污染防治法》针对不同主体，其严格程度也有所差异，“在企业落实责任方面的要求比较严格”。
新修订的《大气污染防治法》对违法企事业单位的处罚做了比较细致的规定。针对违法企事业单位，新法制定了大量具体的、有针对性的措施，并配以相应的处罚。具体的处罚行为和种类接近90种。新法还取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶限额，增加了“按日计罚”的规定。
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