深化国企改革指导意见给我们带来了什么
《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）已对外公布多年。作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。不知道大家是否了解这一指导意见带来的影响？下面是小编为大家整理的深化国企改革指导意见给我们带来了什么，希望对大家有帮助！
深化国企改革指导意见给我们带来了什么
【消息提示】9月13日，《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《意见》)全文正式公布。在中国经济面临下行压力、在新常态客观上迟滞了改革进程的背景下，《意见》的正式出台终于吹响了改革的号角。在国企改革的顶层设计方案公布后，深为市场关注的国企改革，将有可能从此揭开新的一幕。
国企改革《意见》的核心内容是什么?它对未来的市场会有何影响?对于民营经济发展是否带来了机会?在汇总了国内媒体各类报道之后，我们对这份顶层设计进行了初步解读。
首先，国有企业改革的基本原则。
有两点很重要：一是坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，鼓励国有、集体、非公有资本等交叉持股。二是坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使国企真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。这是国企改革的政治框架和体制框架。
其次，国企改革的主要目标是：
到2020年，在国企改革重要领域和关键环节取得重大成果，形成符合上述原则的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。国企公司制度改革基本完成。经营性国有资产实现集中统一监管。值得注意的是，实现这些目标的时间表，正好与“十三五”规划时期同步，同时也是中国建成全面小康社会的时期。这也算是另一类“三期叠加”。
第三，国有企业将实行分类 改革。
《意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国企在经济社会中的作用，将国企分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类 改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。其中，商业类国企按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。而公益类国企的改革，也要引入市场机制，提高公共服务效率和能力，但公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
值得注意的是，商业类国企也分为两种：一种是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，引入基本国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，着力推进整体上市。对这类国企，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。另一种是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断型国企的改革，要实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。
第四，国企监管从管企业转向以管资本为主。
《意见》提出，国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的.定位，界定出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。不该管的要依法放权，决不越位。要以管资本为主改革国有资本授权经营体制。国有资产监管机构对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，对所出资企业行使股东职责。
管资本涉及到国有资本的流动和退出问题。《意见》提出，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。要建立优胜劣汰市场化退出机制。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本的形态置换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
此外，以管资本为主，还要推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，用于民生和社会保障。划转部分国有资本充实社会保障基金。
第六，在国企股份制改革和公司治理方面
一是推进公司制股份制改革。大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域建立国家特殊管理股制度。二是健全公司法人治理结构。切实解决董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，法无授权任何政府部门和机构不得干预。
最终分析结论：
整体看来，深化国有企业改革在一片艰难的环境中终于启动了。虽然在市场化改革方面，《意见》所展示的改革力度与市场的预期还有距离，但在当前复杂的形势下，中央推动迈开深化国企改革的步伐，仍然是一件不容易的事。近期，在国内外市场动荡和政策大调整中，国内外对于中国政府推动市场化改革的诚意和行动都有所怀疑，但我们有理由相信，以深化国企改革《意见》出台为契机，中国将在稳定经济增长的前提下，尽力推动既定的改革行动。因为当前的形势很明显，不推动深化改革，中国的发展就难有出路，难以从多种困境中摆脱出来。获得“改革红利”不仅是中国经济的需要，也是中国政治和中国社会的需要!
新一轮国企改革将对我国经济产生哪些深远影响
《指导意见》颁布，意味着国企改革即将进入实施阶段，其目的就是彻底扭转国有经济布局不合理、国有企业经营大而不强、市场垄断地位过高、公司法人治理结构不完善、社会回报总体偏低等若干国企通病。显然，新一轮国企改革将对国有企业经营机制、金融业、民间资本、资本市场等方面将产生深远影响。
国有企业所有制结构将发生实质“嬗变”。首先，将引发国企大规模联合重组。混合所有制意味着引入各类投资主体，将使国企突破地区和行业界限向多元化方向发展，将引发大规模股权转售、股权投资等股权交易行为和资产重组、企业收购等并购重组行为。其次，实现国企与民资经营身份平等。本轮国有企业改革以混合所有制为主要实现形式，突破了所有制限制，表明国有经济和非国有经济在所有者权利上获得平等。混合所有制即通过引入非公有资本，在多方面提高国有资本使用效率。比如通过引入民营资本改善公司治理，减少管理层对股东利益损害等等。再次，促进国有资产管理思路根本转变，增强监管体系与考核方式市场化特征。本轮改革提出国有企业管理体制从管企业向管资本转变，能真正让政府切实扮演出资人角色，可实现政企分离，减少不必要行政干预，使国企能按市场化经营原则来选取管理人员，并以市场化因素来实现对企业管理层及员工的相应激励。第四，真正体现市场在资源配置中决定性作用，赋予国企更多经营自主权。国有企业改革最大目标是让大部分国有企业，特别是竞争性领域国有企业成为真正意义上市场竞争主体，摆脱国企由于政企不分造成的资源配置扭曲，实现资源有效配置。最后，使参与各方利益都能得到改善，绝不是零和游戏。国有企业改革最终结果是要提高全社会资源配置效率，绝不是国企和非国企之间的零和游戏，使参与各方互利共赢。对于国有企业而言，通过改革可以提高国资效率，盘活国有资产；对于民营经济而言，可拓展民间资本投资领域。
但需注意两个问题：一是兼并重组不能只是不同出资人之间简单叠加，重在塑造现代企业治理运行机制，提高竞争活力，防止“新瓶装旧酒”现象发生；二是不能只是“大鱼吃小鱼”兼并，重在体现行业竞争优势，防止形成新的、更高程度的经营垄断。
商业银行会获得新的业务发展机遇。首先，改革激活各类新业务需求。混合所有制改革将引发国企较大规模并购与重组行为，必然产生大量融资需求。同时，国企改制及资产整合需专业中介服务介入与支持，也会刺激商业银行咨询与顾问类中介服务需求上升。且企业“走出去”战略将带动银行跨境金融服务，商业银行跨境授信、投融资、结算与保证等国际业务也将迎来迅速发展。其次，国企战略性经济布局调整有利银行信贷结构优化。因为国有经济布局调整所引发产业结构变化与商业银行信贷结构优化目标高度一致，可有效推动银行信贷质量改善。再次，改革将对企业进行重新冼牌，为商业银行提供了难得的客户筛选和竞争契机。在个人客户方面，结合所有制改造探索实施的管理层和骨干员工股票期权激励机制，将给商业银行带来一批高端个人客户以及公私联动业务机会，为商业银行经营战略转型创造了条件。
但商业银行需注意企业改革中潜在政策变化风险、并购融资运作风险及企业经营变化引发债务风险；否则会因为企业规模过大、关联度过度、涉及领域过多，带来更大金融风险隐患。
资本市场将迎来发展春天。对于资本市场而言，新一轮国资国企改革作用绝不亚于2005年股权分置改革，可堪称“二次股改”。因为当前国企市值占A股总市值一半以上，推进国企改革会对改善股市有着举足轻重影响。从市场层面来看，对于率先进行改革的板块有利，尤其成为行业兼并重组领头羊品种将分享更多政策红利，国企改革将在未来几个月、甚至几年中成为反复出现的投资主题，如优先股、电改等等。从A股来看,目前，在钢铁、有色、船舶制造、水泥等行业的国企出现严重产能过剩，虽存在不利因素，但可能是一些国企重组或上市的契机；且其中有民资参与的机会，这些国企在“风光”时候，很少有愿意把资源拿出来与民企共享。但这次改革与政策明确了,这些行业会存在减持与重组机会，这会刺激资本市场新一轮牛市行情出现，对上市公司融资创造了极大便利，对广大投资者带来更多利好消息。
但值得注意的是，资本监管部门应更加严格地加强监管，防止一些国企借改制之机，重走过去老路，通过包装上市等手段来进行新一轮“圈钱运动”，最终影响资本市场健康发展，使民众再次对中国资本市场失去信心。
民间资本将获得广阔发展空间。此次国企改革以混合所有制为重心，意在为民资进入国有垄断行业提供机会，以图改良国企所有制结构，从而激发国企活力。因此，从理论上看，国企改革会为民资带来很多投资机会：一是打破行业垄断，随着产品和能源定价机制日益市场化，民间资本有望在石油石化、电力等垄断行业能源领域迎来更多投资机会，许多原先存在行政垄断服务业如文化传媒、金融、医疗、教育等也会放松管制。二是在铁路等交通设施和公共事业领域，因改革重点是调整价格及引入政府和社会资本合作模式（PPP），为民资提供又一投资通道。三是消除国企上市公司一家独大现象。从国企上市公司看，采掘、钢铁、化工、建筑、公用事业等行业国有资本将向非公资本扩大出让股权空间，带来更多投资机会。同时，国企控股民企也可为盘活民企存量，为资金和经营管理陷入困局的民企注入新的活力。
但需注意两个问题，一是各种行政性、体制性障碍应真正打破，消除各种“软性”阻力，使民资进入顺畅；二是民资进入后应拥有真正经营参与权和决策权，与国企具有平等身份和地位，应充分发挥经营监督作用，避免落入国企“附属品”和“小弟”地位。
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