2015年延迟退休年龄政策假设方案

　　■ 专家建议

　　方案1

　　提出人：

　　国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森

　　提高退休年龄的改革，不是一夜之间涨五岁，或涨十岁。而是每一年，只涨两到三个月。

　　比如，我是1960年生人，60岁退休;1961年出生的人，将在60岁零两个月退休。这样，经过二三十年的延退，整个人群的退休年龄，将提高五岁。这样，对未来20年后退休的人，是延迟五年退休，但对临近退休的人，实际影响并不大。这种渐进式的延迟退休方案，对整个国家的就业形势来说，影响也非常小。

　　方案2

　　提出人：

　　北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟

　　从2015年开始，每年的退休年龄提高一个季度，每四年提高一岁，如此积累，直至男女实际退休年龄可以达到60岁。郑伟预测，照此方案，大约20年后，延迟退休对弥补养老金缺口，维护养老金收支平衡，会起到一定效果。

　　■ 背景

　　养老统筹基金缺口超2万亿

　　按照研究机构的估算，我国城镇职工基本养老保险的个人账户缺口，超过2万亿。此外，和所有国家一样，我国的基本养老保险制度，还存在隐含债务缺口。根据中国银行的研究，2030年，我国职工基本养老保险的隐含债务，大概相当于当年GDP的38%左右，到2050年相当于60%左右。

　　我国现行法律规定，男性退休年龄为60岁，女性55岁。但日前，在第五届中国社会保障论坛上发布的《中国养老保险制度中长期测算及改革思路探讨》显示，目前，我国男性的实际退休年龄为56岁，女性实际退休年龄约50岁。

　　■ 他山之石

　　美国：将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。

　　韩国：今年起，领取养老金的年龄由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。

　　加拿大：将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。

　　发达国家男性退休年龄多为65岁左右，女性60岁—65岁;发展中国家男性多为60岁左右，女性55岁—60岁;根据国际劳工组织对160多个国家的统计，中国女职工50岁退休，是全世界最早的国家之一。

　　■ “延迟退休”的前世今生

　　前世

　　延迟退休只为男女平等

　　2003年

　　31位全国人大代表联名提交议案，认为男性60岁退休，女性55周岁或50周岁退休，妨碍妇女获取平等劳动权利的机会。

　　2005年

　　多位代表委员就退休年龄改革问题再次提交议案，并引起广泛关注。

　　2006年

　　全国政协提案组收到5份关于男女同龄退休的提案，北京大学法学院妇女法律研究与服务中心对男女不同龄退休的合宪性提出疑义。

　　2007年

　　全国人大代表、上海邮政公司总经理王观首次提出，“延迟退休对整个社会更为重要的作用是弥补社会养老保险基金缺口。”

　　迂回

　　首次提出养老金存“缺口”

　　2008年11月

　　人保部相关负责人称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。

　　2010年9月

　　“是否应推迟退休年龄”再度引发热议。起因是人保部副部长王晓初表示，有专家指出到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

　　今生

　　老龄化加剧“延退”成共识

　　2012年

　　我国劳动年龄人口首次下降;养老金个人账户缺口突破2万亿，14省份养老金当期收不抵支，延迟退休在国内学界和政府达成共识。

　　2013年10月21日

　　人社部副部长胡晓义表示，官方考虑“延退”，更主要是老龄化大背景下，节约开始下降的有限的劳动力资源。

　　2013年11月7日

　　贡森说，“我国劳动力绝对数量开始下降;一些地方和行业招工难问题凸显。经济条件、就业条件已具备启动延迟退休年龄的时机。”
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