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公积金每月发放贷款额度控制在10亿元以内原因
今年5月以来，为防控资金流动性风险，广州市住房公积金管理委员会(以下简称“公积金管委会”)决定，对广州市住房公积金的存贷比及贷款发放额度进行控制，2014年的贷款额度不超过170亿元，日后的存贷比将不超过80%.前日，广州住房公积金管理中心相关人士透露，截至目前已贷出超过120亿元，今后每月发放贷款额度将控制在10亿元以内。
若按个人公积金贷款最高额度50万元计算，相当于今年每月只有2000人能申请到公积金贷款。昨日，有立法咨询、财税方面专家建言，对于公众关注度较高且涉及较广泛公众利益的政策，应征求公众意见。而有房地产方面业内人士认为，该措施将对刚需买家产生较大影响，在今年楼市持续低迷的情况下，公积金贷款暂不适宜收紧。
1、问：为何控制放款量?
广东省人大常委会立法咨询专家李绪进认为，公积金确实需要考虑资金的安全性，而确定是否需要控制。但另一方面，公积金作为与商业贷款的补充，当商业房贷松动，公积金贷款没有收紧，而在商业房贷收紧、刚需对公积金的需求很大的情况下，公积金也同时收紧，这与商业房贷的性质没有区别，与当时制度设计初衷不相符。
中山大学岭南学院财税系主任林江认为，公积金制度的现状较为复杂，虽然制度设计的初衷是为了帮助有需要的人群买房，但发展到现在已经变成职工福利，要尽量照顾更多人使用到低利率的房贷。
答：保证更多职工能使用公积金贷款
南都记者梳理2009年至2012年广州公积金归集、使用情况发现，近年来随着缴存人数的增加，全市住房公积金归集额也随之上涨，2012年的归集额已首次突破400亿元，缴存余额也上涨至881.95亿元。
从2002年公积金官网公开的公报来看，每年发放的公积金贷款额都不超过200亿元，不少年份的贷款放款量仅为数十亿元。
值得注意的是，去年的公积金提取额虽然没有出现暴涨，但贷款放款量首次达到317亿元。
据悉，在楼市调控政策未曾出台之前，商业房贷与公积金贷款的利率相差不远，公积金贷款优势并不明显。去年，广州迎来楼市调控“史上最严”的一年，今年即使央行早已放话，鼓励银行支持刚需买家申请房贷，但至今商业房贷利率仍未松动。
公积金中心相关人士表示，去年公积金中心的放款额度是广州公积金放款最多的一年，主要跟商业银行房贷额度控制严有关，以及公积金简化程序加快审批、利率差等使公积金购房申请暴增。今年年初放款多也是延续了去年的惯性，但近两个月的申请量已经在减少，因此年度贷款规模不一定会不够用。
公积金广州公积金管理中心相关人士昨日表示，对于首次提出控制公积金的存贷比，该人士表示，主要是由于去年申请贷款的人数剧增，为了应对流动性的风险，风险准备金必须保证按贷款余额的1%提取，其次是为了公平，确保未曾使用过公积金低利率贷款的职工，也能享受到公积金贷款。
2、问：为何不征求公众意见?
广东省人大常委会立法咨询专家李绪进认为，公积金政策是否需要征求公众意见，不是看条款的数量多少，而是看是否涉及公众利益，对公众的影响程度来确定。其认为，如果条款对公众影响不大，公积金管委会直接审议通过即可。“但明显公积金贷款控制会对公众影响好大，所以最好先征求公众意见，通过博弈、各方清楚表达意见再出台，日后推进这条措施也会更合理、顺畅，而不会出现较大的意见反弹。公积金管理机构必须要先建立统一的游戏规则。”
其认为，近年来，国内不少地方爆出公积金被挪用、资金运作不透明等问题，广州公积金管理在透明度方面仍需要提高，对于限贷、存贷比的制定依据等细节，公积金管理部门应该向公众解释，以便让公众理解政策为何而出台。
中山大学岭南学院财税系主任林江也认为，公积金管理部门相当于“代客理财”的机构，公积金的“主人”是职工，不征求公众意见就匆忙制定并不妥当。“公积金代客理财，还不听客人意见，依据什么替客人拿主意?”
林江认为，存贷比的标准制定也需要公布数据依据，公积金中心应公布银行等权威机构的统计数据，提供给公众评估，才实施政策。
答：并非所有条款都要征询公众意见
公积金中心相关人士表示，公积金管委会作为公积金政策的决策机构，在相关条例允许的条件下，依据法律法规，对影响广泛的措施会征求公众意见，但并非所有政策都需要征求公众意见。“公积金存贷比控制在80%以内，其实已经比人民银行的标准要放宽了。主要是考虑到广州使用公积金贷款的职工大部分都有工作，信用度较高，因此略微放宽。”
3、问：公积金余额是否缺钱?
早在今年4月，广州公积金新政进行首次征求公众意见时，贷款政策收紧已引起外界猜测，广州公积金余额是否吃紧?这次对存贷比和贷款额度均进行控制，再次引起公众对公积金余额是否吃紧的猜测。
答：贷款余额并未告急
广州公积金管理中心相关人士表示，目前公积金余额为200多亿元，并未出现“余额告急”的情况。
对于首次提出控制公积金的存贷比，该人士表示，主要是由于去年申请贷款的人数剧增，为了应对流动性的风险，风险准备金必须保证按贷款余额的1%提取，其次是为了公平，确保未曾使用过公积金低利率贷款的职工，也能享受到公积金贷款。“政策的制定，是考虑了总体、全局和未来。”
(注：由于2009年以前广州公积金归集、使用情况公报中，统计口径未含增城、从化两市以及广州铁路分中心业务，因此不纳入本次统计。另2009年的提取与受惠职工数暂未有公开数据。2013年数据暂未公布。)
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