行政审批改革工作总结
行政审批制度改革是推动政府职能转变、创造良好发展环境、提供优质公共服务的一项重要举措。去年以来，按照国家、省、苏州市和常熟市对深化行政审批制度改革工作的部署和要求，政务办积极推进互联网+政务服务，优化行政审批程序，实行联办联审，进一步提高行政效率、优化投资环境，在充分调动市场主体的积极性和地方发展经济的主动性、激活民间投资等方面发挥了重要作用。现将有关情况汇报如下：
一、工作成效
1、推进“三集中三到位”，提高项目即办率
根据行政许可事项目录，政务办对进驻中心事项实行动态管理，目前共有23个部门进驻中心，本级具有审批职能的部门进驻率达到100%，其中有19个部门成立行政许可科并整建制进驻中心。222项行政许可事项进驻中心，进驻率达100%。为提高行政审批服务效率和质量，我市实行首席代表制度，由窗口单位对窗口首席代表充分“授权、授章、授责”全权负责窗口行政审批服务事项的业务审批，极大提高现场办结率。今年以来，进驻政务服务中心的70项涉民服务事项中，有46项实现了当场受理当场办结，即办比例达到65.71%。进驻事项平均承诺期限缩短为4.02天，涉民事项总承诺时间缩短了167个工作日，提速达31.45%。申报材料精简535项，精简率达20.3%。
2、推行互联网+政务服务，建设线上线下一体化平台
按照信息资源整合共享、办事流程标准统一的原则，建立了“智慧政务服务平台”。通过对行政权力清单、公共服务清单、行政收费清单、责任清单的梳理，将可网上办理的行政权力和公共服务事项全部上网，开发使用单事项审批模块、联合审批模块、中介管理模块等，可实现网上申办、在线投诉评价、业务审批、电子监察等功能。政务服务中心通过智慧政务服务平台，提供中心服务引导、公告公示及办事服务指南等，为服务对象提供办理事项的基本信息、法律依据、要件材料、办理流程、结果样本及常见问题的答复。在网上办事大厅，群众只需填报资料，变“群众跑腿”为“数据跑腿”，解决了“门难进”问题；申请人与审批人“零接触”，打破传统的人情办事格局，群众办事不再求人，实现“不见面审批”，解决了“脸难看”问题。在建设线上平台的同时，中心进一步完善实体平台建设，除正常办件外，还实现了排队取号、办件进度查询、办事指南查询、办件样表填写、中心客服热线及中心楼层导服等多种线下便民政务服务。
3、推行建设项目模拟审批，实行审批“零等待”
我市对重大建设项目和政府投资项目实行模拟审批。模拟审批实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一反馈”的运行机制，分申请评审、模拟审批、文件转换3个阶段，是创新审批模式，提高审批效率的一个积极探索，能有效减轻企业负担，降低行政成本，加快项目落地。20xx年，会同发改、环保、国土、住建、规划等相关职能部门，对重点项目所在地镇政府、开发区提出的申请文件和初步建设方案进行了及时会审，联合认定对“常熟市汇川包装科技有限公司”等12个项目实行模拟审批，涉及用地面积410458.53平方米，投资金额517301.32万元。
4、推行联办联审
7月初转发苏州市政务办《关于印发<苏州市企业投资项目“多评合一”制度实施细则（试行）>的通知》，在中心开设“多评合一”窗口，实行一表式并联评估、审批，一次性告知须评估事项清单和工作要求。20xx年，至目前共联合踏勘全市餐饮娱乐休闲项目679个，与去年同期相比增加43%。对131个建设项目实行联合竣工验收，涉及建筑面积165.28万平方米，一次性通过率72%。绿色通道服务内资项目73个，涉及投资额690006万元；服务外资项目16个，涉及投资额54426.8万美元。
5、规范政务服务体系建设
加强市、镇两级政务服务体系建设。通过统一的智慧政务服务平台，实现镇级便民服务中心与市级政务服务中心系统对接，把政务服务延伸至镇级便民服务中心。对镇级中心实行规范化服务，统一中心标识、审批平台、管理制度、服务标准、考核要求，提升全市行政服务整体水平。今年下半年，政务办召开镇级便民服务中心业务推进会，对镇级便民中心业务规范、服务要求等进行进一步明确和统一。目前梅李、董浜、辛庄等9个便民服务中心正常运行。
6、完善公共资源交易中心建设
确定了公共资源交易中心三定方案，公共资源交易中心人员调配工作全部完成，在编人员全部到位到岗；工程建设项目招标投标、政府采购（含医疗卫生相关设备、材料）、土地使用权交易三类业务整合到位。制定办事依据、办事程序、交易流程、操作程序等10项具体操作指南，开评标管理、评委专家抽取通知管理等5项业务管理制度和18项内部管理制度，做到投标、开标、评标等交易的各个环节实时监控，集中监督。今年以来（截至10月底），公共资源交易中心共完成各类交易项目681宗，成交金额666316万元，节约资金57955万元，节资率14.0%。
7、加强涉审中介机构管理
开发“中介服务管理系统”，将中介机构的业务活动情况统一纳入该系统进行管理。通过主管部门考核、业主单位评分，对入网中介机构服务质量进行评价，年终开展星级评定，考核结果按照分数分行业排名公开，实行黄牌警告和黑名单制度。建立“中介超市”，凡符合条件的中介机构，经行业主管部门登记备案，都可以在市政务服务中心公开挂牌进入“中介超市”，对涉审中介机构实行动态管理。目前，进入“中介超市”的中介机构有228家，每项中介服务机构平均有10家以上，以“项目申请报告编制、节能评估报告编制”为例，有30家中介机构在“中介超市”上亮相，较好地形成了同一性质中介机构充分竞争的市场环境，促使各家中介机构不断提升服务效能、服务质量以及缩短承诺时间等来赢得客户，对优化行政审批链条发挥积极作用。
二、存在问题
今年以来，政务办工作取得了一定的成绩，但是对照基层群众对行政服务的需求，还存在一些不足，主要体现在：
一是业务职能不够到位。由于认识和体制原因，部门窗口审批功能弱、流程优化不够、办事授权不到位，项目审批“两头受理”、“体外循环”等情况仍有发生。政务办由于对跨部门、跨层级的`审批协调权限不够，难以真正发挥“一站式”服务的优势。二是审批监管不够到位。由于缺乏法律法规的规定，政务办对部门审批的监管没有得力手段和有效举措，“看得见”却“管不着”。三是全程办理不够到位。审批窗口运行，有些部门只能从某个科室抽调人员，由于科室工作职责所限，其它项目只能收下来，传回部门办理；如涉及到多科室的事项，“窗口”虽然对外代表着部门，但内部的矛盾与梗阻却还是不可避免，影响了工作效率。四是业务协调不够到位。职能部门的业务工作一般听从上级主管部门，政务办和职能部门属于平级关系，所以遇到业务协调很难处理。五是信息共享不够到位。各进驻部门和政务办之间的信息壁垒仍然存在，审批信息不能共享，审批系统不能互连，影响了行政效能的进一步提升。
三、下年度打算
1、以启用新政务服务中心为契机，拓展服务功能。按期高标准建成新政务服务中心，借鉴先进地区经验做法，配合做好内部规划设计和装修工作，按照信息化设施的有关规范和标准，完善政务服务中心的网络系统、硬件系统和软件系统以及办公自动化等设施。做好部门二次入驻工作，制定完善进驻方案，做到“三集中三到位”，实现一站式集中审批，形成集行政审批服务、公共资源交易服务、政务信息公开服务为一体的综合性服务平台。配备完善各项便民服务设施，设置水电气等便民服务项目，弥补现有政务服务中心功能上的不足。
2、不断优化审批流程，积极推进并联审批。积极拓展“多评合一”工作，实行一表式并联评估、审批，一次性告知须评估事项清单和工作要求；加强全过程网上监控，建立快速反应机制，对不符合继续推进条件的，立即通知终止相关工作流程，并及时反馈项目单位。配合实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，进一步推进简政放权、提高办事效率、激发市场活力和社会创造力。
3、加强信息化建设，促进接入省政务服务“一张网”。加快完善行政审批信息平台建设，搭建全市统一的智慧政务服务平台，向上对接市公共信息服务平台，向下依托市信息资源中心，实行办理行政审批事项统一入口制度，实现部门之间系统对接、信息共享。依托智慧政务服务平台，实现行政审批网上申报、网上流转、网上审批，提高行政审批信息化水平。切实按照江苏政务服务网、省身份认证平台、公共支付平台及电子证照库等平台对接标准，着手完善“智慧政务服务”平台，并接入省政务服务“一张网”。开通政务服务微信号，实现微信查询办件资料、办件进度、预约取号等功能。
4、实现政务服务三级联动。推进政务服务体系向镇、村延伸，建成便捷高效、上下通达的服务网络，实现三级联动服务。统一机构名称，统一功能定位，规范服务内容，建立自上而下的业务指导关系和长效考评机制，逐步实现全市各级政务（便民）服务中心规范化运作，不断改善服务环境、丰富服务内容、优化办事流程，逐步建立起覆盖全市所有乡镇，方便基层群众、服务优质高效的基层政府公共服务平台。
5、实现政务服务一网运行。完成政务服务事项清单和办事指南编制工作。根据《江苏省政务服务管理规定》（苏政发〔20xx〕56号）和《关于做好政务服务“一张网”有关清单工作的通知》（苏审改办〔20xx〕37号），对照新的行政权力清单，重新确定政务服务中心进驻部门和政务服务事项清单，并录入政务服务“一张网”权力库管理系统。对照进驻中心政务服务事项目录，逐一编制格式一致的标准化办事指南，为群众办事提供清晰指引。结合平时咨询情况，从办事群众角度出发，编制市《审批服务套餐式办事指南》和《审批服务常见问题问答》。
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