在全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议上的讲话
何同志的讲话
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这次全市国土资源资本运营暨国土资源工作会议特点鲜明：一是主题明确，重点突出，强调了国土资源资本运营，标志着我们对国土资源市场化的认识达到了一个新的高度；二是会风有很大改进，会议安排土地和矿业权两个拍卖活动，体现了务实改革的思路。刚才，德新同志代表市委、市政府作了讲话，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。?
一、必须从全局的、战略的高度充分认识国土资源工作的重大意义。
国土资源是人类社会赖以生存发展的基本条件和重要基础，是现代工业的粮食和血液。人类的文明史，就是土地资源的变革史。随着改革开放的不断深入，现代工业对土地的依赖越来越明显，土地已成为支撑经济、社会发展最重要的物质基础。所以，国土资源管理工作是强国富民安天下的大事。党中央、国务院高度重视国土资源工作。十六大报告指出，要坚持保护资源的基本国策，合理开发和节约使用各种自然资源，实施可持续发展战略。将保护资源的基本国策写进党的代表大会报告中，这在我们党的代表大会史上是第一次。之所以把国土资源工作提到这样的高度，这是全面建设小康社会的需要，将目前的“总体小康”向今后的“全面小康”推进，必须不断提高国土资源的保障能力。我们要认真贯彻十六大精神，从确保实现全面建设小康社会目标的战略高度，充分认识国土资源管理工作的重要意义，增强资源意识，增强做好国土资源工作的责任感、使命感，增强走可持续发展道路的自觉性、坚定性。?
近几年，特别是去年，池州的经济社会发展进步很快，这在很大程度上得益于国土资源保障能力的大幅提高。如推进城市、交通、水利基础设施建设，筹措企业改革成本，引进和建设海螺水泥、国风钙业、大电厂等大项目，靠的都是发挥池州丰富的土地、矿产资源优势。目前，全市共有注册矿山企业500多家，矿业经济在全市经济中所占比重达近20%，矿业已经成为池州支柱产业之一，土地、矿产资源提供的税收占全部财政收入中的份额越来越大，这些无不说明，国土资源的合理开发与利用，推动着我市经济快速向前发展，有力地支持了全市的改革、发展和稳定，其重要性日益显现。“吃饭靠财政，发展靠土地”所言非虚，我们要切实加强国土资源工作，把这篇文章做活做好，发挥出最大的效益。?
二、改革创新，与时俱进，适应改革、建设、发展的要求，努力把国土资源管理工作提高到一个新水平全面建设小康社会的艰巨任务，对国土资源工作提出了新的挑战，也带来了新的发展机遇。如何做好国土资源管理工作，推进我市国土资源管理事业与时俱进，是摆在各级党委、政府和国土资源系统广大干部职工面前的新任务。总的要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党委、政府的中心工作和基本国策的落实，全面贯彻十六大精神，以创新的思维，用改革的办法，妥善处理好资源保护与经济发展的关系，按照有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效的要求，不断增强国土资源对经济社会可持续发展的保障能力，不断提高国土资源的综合利用效益，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会提供资源保障。?
要使我市国土资源工作真正迈开步子上台阶，必须按照上述指导思想在以下三个方面有所突破：?
一是要坚定不移地贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神，坚持开发和节约并举， 把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。?
二是要创新工作思路和机制，大幅度提高国土资源运营效果。创新也是国土资源事业不断发展的动力，是争取各项工作有为有位的保证。推进国土资源利用方式和管理方式的改革创新，是国土资源部门履行好政府职能、提高工作效能的必然要求。当前，要围绕国有土地资本运营、矿业权市场培育和规范、农村集体建设土地使用权流转等突出问题，深入开展调查研究，以此作为工作的突破口和着力点，用改革的精神和市场的理念，着力制度创新。
近年来，我市国有土地资本运营工作取得了一些成绩，去年全市共招标拍卖挂牌出让国有土地119宗，获得土地出让价款6780余万元，其中市本级出让3宗，获得价款2000多万元。但我们也应清醒地看到，我们与先进地区相比差距很大，芜湖市去年通过市场竞争性出让土地价款达8个亿，合肥市近7个亿。因此，我们要花大力气，排除一切干扰，坚定不移地强力推进国有土地市场化、资本化运作。各级政府要实现对土地一级市场的高度垄断，要全面推行真正意义上的土地收购储备和市场供应制度，创造条件建立有形交易市场，建立健全交易规则和各项服务措施。凡经营性用地，一律实行招标拍卖挂牌出让，不得任意变通，不搞例外。即便是招商引资项目，只要是经营性用地，也不能搞协议出让，但要做好信息发布和服务工作，尽可能多地引入外商外资参与公平竞争。要在总量调控下用市场这只无形的手来合理配置土地资源，实现国有土地价值最大化、配置最优化。加快培育和规范矿业权市场，也应纳入资本运营的范畴。要大力推行矿业权招标拍卖工作，依法合规有偿出让采矿权、探矿权，充分体现矿业权的合理价值，不能将“猪肉”卖成了“豆腐”价。特别要强调的是，矿业权市场建设，重要的是要加快规划的编制，加强规划的.调控。要把矿业权市场建设放到池州是矿产大市的定位上去谋划，与矿业结构、矿产品结构和矿业技术结构的调整结合起来，通过矿业权市场的培育和规范，延伸矿业产业链，实现矿产资源优质、规模、集约利用，把潜在的财富变成招商引资的载体，变成现实的财富。矿业是一个产业，不能小打小闹 ，要以大引大、做大做强。为了池州经济可持续发展的长远利益，也为了池州人民的最根本利益，就这个问题，我想对县区负责同志提两点要求：一要树立全市一盘棋思想，从全局考虑，着眼于未来，不搞划地为牢、敝帚自珍、自相残杀，避免县区之间、同行之间低水平的重复性建设和压价竞争，积极整合，形成拳头，推向市场；二要深谋远虑，不能急功急利、目光短浅，追求短期的利益，而要用铁的手腕，采取切实措施，开展对矿业秩序的整治，务求取得实效。?
三是要把农村集体建设用地流转工作摆在重要位置来抓。农村集体建设用地流转问题是国土资源工作的一个重要内容，农业、农村、农民工作的方方面面都绕不开土地。最近省里召开了农村工作会议，提出了一个新的观点：农村的问题要到城市去找答案，城市的问题要到农村去找答案。这就要求我们必须从更高的层次、用更广阔的视野看问题，跳出部门框框用全局的观点看问题，用新的思路、新的理念创造性地开展工作。省厅决定在我市江口、马牙等四个乡镇开展农村集体建设用地流转试点工作，我们必须珍惜这一难得的机会，抓住机遇，超前谋划，扎实地开展好这项工作，让试点区域尽快发挥效益。?
三、加强党风政风行风建设，做到廉洁从政?
国土资源部门是政府的重要组成部门，也是一个拥有较多审批权的窗口部门，担负着管理、经营巨额国土资源、资产的重任。土地、矿产是社会热点问题，也是各方关注的一个焦点。批地、批矿、批租领域是腐败易发和反腐败的重点领域。加强党风政风行风建设，做到廉洁从政，让每块土地和矿业权出让都在阳光下操作，是各级国土资源部门必须认真抓好的一件大事，是党和人民对国土资源系统的要求和期望。国土资源部门的广大干部职工，一定要有清醒的头脑，要有强烈的责任意识，加强自我教育，牢固树立起思想防线：在国土资源部门工作是光荣的，但绝对不能把它作为一种骄傲的资本，甚至是谋私的手段。一定要勤政廉政，依法行政，从体制、机制、法制三位一体的结合上推进党风政风行风建设。具体来讲，一是要以“三个代表”重要思想为指针，大力整顿和切实改进工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，用好党和人民赋予的权力，服务于经济建设，服务于社会公众。二是要认真学习胡锦涛在西柏坡学习考察时的重要讲话，真正做到“两个务必”，艰苦创业，真抓实干。三是要认真贯彻中央、省、市关于党风廉政建设的工作部署，抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持标本兼治，突出抓好领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风、违法违纪案件查处、从源头上防止腐败工作，努力保持全市国土资源管理队伍的纯洁性。四是要依法行政。全面推行国土资源行政执法责任制和过错追究制，严格 执行规范行政工作的各项法律法规，健全完善和实施重大事项科学决策、集体会审、政务公开、窗口办文、责任追究等规章制度，强化执法责任，提高执法水平。各级国土资源部门要不负所托，不负众望，发奋图强，拼命工作，提高效率，超常发挥。各级党委、政府要进一步加强对国土资源工作的领导，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持一级抓一级、一级带一级，层层落实目标责任制，狠抓落实。各有关部门要进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，明确任务，从大局出发，加强配合，团结协作，形成合力，共同促进我市国土资源管理工作再上一个新台阶。
谢同志的讲话
一、树立新理念，实现发展与资源保护双赢
国土资源是国家重要的自然资源，是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的重要依托。在计划经济时期，我们对土地、矿产等资源的管理都是以行政审批和行政命令为主的粗放管理，资源的使用是无偿、无限期、无流动的，国土资源的价值无法显化，国土资源的资产属性得不到充分体现。改革开放以来，国土资源管理实施了一些重大改革，如有偿使用制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着经济全球化的到来和我国加入WTO后经济市场化进程的加快，国土资源管理面临着许多新情况、新问题，只有不断地改革，不断地创新，才能适应形势的要求和经济发展的需要。?
党的十六大报告明确指出，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。合理开发和节约使用各种自然资源。各级党委、政府特别是政府分管领导和国土资源系统的广大干部职工，一定要充分认识做好新时期国土资源工作的重要性和紧迫性，在坚持“保护”的同时，树立“经营”的新理念，走出一条在保护中开发、在开发中保护和可持续发展的资源管理之路。要学习并遵循价值规律、供求规律和竞争规律，学会用市场化的眼光看问题，用市场化的思维想事情，用市场化的理念干工作，让市场在国土资源工作中唱主角，让市场这只无形之手来合理配置资源，实现国土资源价值最大化。
这是国土资源部门有别于一般行政部门之所在。但同时也要避免既做“裁判员”又做“运动员”的状况，善于发挥事业单位、中介机构的作用，从大量的技术性、事务性工作中解脱出来，把主要精力投入到宏观管理、完善法规、依法行政、有效监管和优质服务上来，切实履行好职能，确保资源的优化配置和高效利用，为经济建设和社会发展提供强有力的资源保障。?
二、建立新机制，全面推进国土资源市场建设。
1、必须加大国有土地资本运营的力度。国有土地资本运营就是政府把土地当作资本，遵循市场规律，运用市场机制，最大限度地优化配置土地资源、资产，实现土地的经济、社会和环境效益的过程。在这个过程中，要把握好五个环节。一是宏观调控。政府必须高度垄断土地一级市场，实行六个统一，即统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应、统一管理，集中、有效控制土地供应总量。二是建立机制。建立健全土地市场运行机制，实行土地收购储备制度并逐步实现土地收储机构的市场化运作，严格执行国务院2001年15号文件、国土资源部11号令和监察部与国土资源部2002年联合下发的265号文件，凡商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，一律实行招标、拍卖、挂牌出让。三是完善体制。要理顺土地管理关系，建立完善“权力集中，政策统一，利益分享，统分结合”的国土资源管理新体制。四是规范市场。治理整顿并规范土地市场秩序，重点打击非法入市、违规交易、圈占倒卖土地行为，解决体制不顺、执法不力、管理松驰、收益流失问题。五是强化管理。
重点是抓好土地利用总体规划、年度土地利用计划，并以此对土地市场供需情况进行科学预测和监管。?
2、必须加快培育和规范矿拥权市场的步伐。池州是全省矿业权市场建设试点市，这两年做了不少工作，取得了一些经验。今年乃至今后
一个时期的重要任务就是在各县、区全面推进矿业权市场建设，规范完善探矿权、采矿权市场行为和机制。着重应抓好四个方面的工作。一是要进一步提高认识，统一思想，加强领导。加快矿业权市场建设，最重要的是要转变观念，提高认识，深化改革。要广泛开展宣传教育活动，使全社会特别是各级领导干部进一步增强对矿产资源国家所有的认识，增强依法行政意识，增强资源价值观念，正确理解、认真执行矿业权竞争性有偿出让和依法转让制度。二是要制定好矿产资源总体规划，合理设置矿产地。矿业权市场的培育和发展，要有必要的资源基础、充裕的市场空
间，有科学的规划来设定矿产地和配置探矿权、采矿权。目前，《池州市矿产资源总体规划》正在加紧编制之中，希望各县、区也要按照总体规划的要求编制本地区矿产资源总体规划。三是要整顿矿业管理秩序，培育和规范矿业权市场。治理整顿矿产资源管理秩序，既是保护矿产资源和维护矿业安全的需要，也是建立矿业权市场的前提。各地要加大依法治理整顿的力度，努力为矿业权市场建设创造有利条件。要加大招标、拍卖或挂牌出让矿业权的力度，坚定不移地推进探矿权、采矿权竞争性有偿出让。要完善有偿出让矿业权的各项规章制度，坚持公开、公平、公正原则，逐步形成统一、有序、公平、透明的矿业权市场。四是要与调整产业结构、产品结构和技术结构结合起来，集约利用矿产资源。我市矿业结构很不合理，矿山企业规模小、开采方式落后、产品档次低、管理水平差，资源优势没有得到充分发挥。各地要通过《规划》的编制和调控，有选择地对一些热点区块、重点矿种优先进行市场配置，以达到形成龙头矿产企业，合理利用资源的目的。要改变矿产资源外延开发、低层次粗放利用的产业构型，根据国家产业政策和全市工业总体布局设置矿业权，实现矿产资源集约开发、优质优用、优质优价。?
三、着力抓落实，确保全年各项任务出色完成?
在全市经济快速发展的今天，国土资源部门肩上的担子十分繁重。做好全年各项工作，服务发展大局是方向；突出重点，集中精力抓大事是关键；与时俱进，改革创新是动力；加强调研，突破难点是途径；争取领导重视、社会支持是前提；依法行政，严格管理是核心；完善制度，夯实基础是根本；加强队伍建设，发挥整体功能是保证。国土资源管理工作的基础与重点在基层，各项任务的落实靠基层，问题的焦点与难点在基层，实践的创新与活力来源于基层，部门的形象与作风反映在基层。各级国土资源管理干部职工一定要以求实、求精、求深的精神，推进各项工作扎实有效开展，推进各项工作向基层延伸。国土资源部门是政府的重要职能部门，也是社会关注的焦点部门，责任重大，矛盾集中。各级党委、政府要切实加强对国土资源工作的领导，党政一把手要经常深入国土资源部门调查研究、指导工作。希望国土资源部门广大干部职工一定要树立强烈的责任感和使命感，切实增强大局意识、责任意识、效率意识，在招商引资工作中做出服务的表率、在市场化运作中做出改革创新的表率、在管理工作中做出高效和规范的表率，不断加强学习，勇于实践，努力工作，狠抓落实，确保国土资源管理各项任务的出色完成。
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