在全市防汛抗旱工作会议上讲话
汛期即将来临，市委、市政府决定召开全市防汛抗旱工作会议，非常及时，非常必要。今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，围绕市委、市政府“加快发展，富民强市”的战略部署，总结去年防汛抗旱工作的经验，分析我市今年防汛抗旱工作形势，部署今年的防汛抗旱工作。市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，新市长昨天才到任，今天连夜召开防汛抗旱工作会议，在未进入汛期之前，对全市防汛抗旱工作进行部署，何**书记亲自到会并将作重要讲话，人大政协领导也亲自到会。这里，我代表市防汛抗旱指挥部对去年防汛抗旱工作做一简要回顾，并对做好今年防汛抗旱工作讲几点意见。
一、2002年防汛抗旱工作简要回顾
2002年汛期，我市总降雨量较正常年份略偏多，其中“6、21”“7、21”两次集中暴雨过程造成秋浦河、青通河、龙泉河等内河较大洪水，给我市工农业生产造成了较大损失。长江洪水峰量总体居中偏高，过境洪水呈现复式多峰，秋汛明显。由于科学调度沿江涵闸，泵站及时开机排涝，沿江圩区未造成洪涝灾害。据统计，全市农作物受灾面积77.8万亩，成灾面积52万亩，绝收面积8.08万亩，水利工程水毁4000多处，直接经济损失5.98亿元。在市委、市政府坚强领导下，各级党委、政府组织广大干群迎战了内河暴雨洪水和长江秋汛，最大限度地降低了灾害造成的损失，确保了2002年防汛抗旱工作总体目标的实现。
（一）及早部署，各项准备工作扎实细致。去年3月初开始，各地按省、市防指的部署，及时组织开展了汛前检查，对检查发现的险情隐患，都制定了应急处理措施，落实具体责任人，限期处理到位。各地对重点防汛工程，筹集资金，及时补充抢险材料，做到了有备无患。水利工管单位及时组织力量，对涵闸、泵站等工程的机电设备进行全面检修、养护，确保汛期涵闸安全启闭，及时开机排涝。
（二）强化领导，全面落实防汛工作责任制。去年4月份，市委、市政府及时调整了市防汛抗旱指挥部领导成员，市委书记、市长分别担任市防汛抗旱指挥部的政委、指挥长，各县、区、九华山都高规格地调整充实了各级防汛指挥机构。市领导实行了防汛工作分工，每个县、区都有两名市级领导联系防汛工作，市直单位联系19个重点防洪工程防汛工作。市防指还在《池州日报》上公布了重点防洪工程防汛责任人名单，接受社会监督。同时，市防指逐一落实了部门防汛责任制、防汛岗位责任制、防汛技术责任制。
（三）团结抗灾，努力降低灾害损失。“6.21”洪水发生后，市委、市政府领导立即奔赴抗洪一线，各县、区党委、政府负责同志按照分工，迅速赶赴各联系点指挥转移被困群众，紧急调运救灾物资，抓紧组织抢排堵口，力争把灾害造成的损失降到最低限度。市直有关部门各司其职，各负其责，分片落实抗灾救灾工作责任制。交通、水利、供电、电信等部门积极组织力量抢修水毁工程，并对重点工程的修复实行定人、定时、定责。农业部门派出技术干部深入灾区指导补种、补植，努力做好以秋补夏。民政部门迅速组织力量查灾核灾，做好灾情上报和救济工作。卫生防疫部门组织进行灾区巡回诊治、清洁环境，确保大灾之后无大疫。教育部门对全市中小学校危房进行全面检查，组织维修，确保师生安全。公安部门增派警力，加强社会治安和交通秩序维护，确保灾区稳定。
（四）保主保重，长江防汛取得全面胜利。6月中旬，长江水位持续上涨，市委、市政府及时下达了“关于切实做好当前防汛工作的紧急通知”，全市长江防汛工作进入实战状态。长江池口站水位超警戒线，市防指下达了2002年第一号令，各级防汛分工负责人迅速上岗，一线民工上堤巡查，水管单位实行24小时巡逻查险制度。市委、市政府领导带领市水务局负责人深入东至、贵池、青阳沿江圩口防汛一线，检查指导工作。沿江各县区视汛情为命令，迅速部署，紧急行动。市人事局等市直单位及时奔赴所联系重点防洪工程，指导协助防汛工作。全市投入防汛的各级干部979人、民工26729人，组织巡逻队57个，抢险队61个，搭盖工棚169个。排查管涌、散浸等险情9处，确保了沿江在建工程安全度汛，确保了长江防汛万无一失。
二、努力做好今年的防汛抗旱工作
今年是全面贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年。做好今年的防汛抗旱工作，对保障我市经济快速发展，维护社会繁荣稳定，顺利实施“十五”计划和市委、市政府“加快发展，富民强市”战略目标具有十分重要的意义。我们要正确分析和把握今年防汛抗旱工作形势，明确目标和任务，扎扎实实做好防汛抗旱各项工作。
（一）正确认识形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
今年我市防汛抗旱工作面临的形势，既有有利条件，也有消除不利因素，必须正确分析和把握形势，牢固确立防大汛抗大灾的思想，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感、紧迫感。结合实际，我们要从三个方面正确认识形势：
一是要正确认识我市水利工程防洪减灾能力，克服麻痹思想。近年来，长江堤防大规模建设，使我市长江堤防的防洪能力得到明显增强，沿江圩口的`除涝标准得到提高。这些工程的建设，并不意味着我市防洪工程全面达到安全抵御洪水的标准。首先，长江堤防及成圈河堤仍有部分堤段未进行除险加固建设，防洪能力不强。如七里湖河堤。其次，内河堤防普遍存在标准不足、多种险情并发的隐患。如贵池区秋浦河联丰圩砂基渗漏严重，青阳县童埠圩堤内临塘、堤身单薄等。第三，我市许多小水库不同程度地存在坝体渗漏、放水涵漏水、溢洪道损坏等险情。第四、排涝站普遍存在水费收缴不到位，欠缴电费影响机械及时开机排涝等问题。对此，我们要有足够清醒的认识，要牢记1996年杨墩站和1998年张田水库以及泥石流灾害等历史教训。要运用这些教育和警醒广大干部，增强做好今年防汛抗旱工作的紧迫感。
二要科学分析气象形势，克服松懈侥幸情绪。2000年以后连续3年，我市多属少雨和风调雨顺年份，有部分同志可能认为今年出现灾害天气的可能性也不大，从而产生侥幸的心理。从今年以来天气形势分析，表现较为异常。一是降雨量偏多。2～4月份，我市降雨量比常年偏多43%。二是长江池口站前期水位持续偏高，4月份以来有较大涨幅。根据长江委和气象部门预测，今年长江中下游特别是沿江江南汛期降雨量较常年偏多梅雨期间降水集中，部分地区有内涝或洪涝。省防汛会议上指出，沿江江南，要严防山区泥石流，圩区要防1999年型大涝。梅雨结束后，大部分地区有伏旱。因此，今年的防汛抗旱形势不容乐观，任务十分艰巨。我们要以高度负责的精神，必须立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱各项准备工作，为顺利实现今年防汛抗旱工作目标打下坚实的基础。
三要准确把握防汛抗旱和经济发展、社会稳定之间的关系。做好今年防汛抗旱工作事关人民生命财产安全，事关我市经济社会发展和稳定的大局。特别是在池州这个洪涝灾害多发地区，抓好防汛抗旱有着更为特殊的意义。集中精力抓经济，抓招商引资，是实现市委、市政府“富民强市，加快发展”战略目标的头等大事；做好今年防汛抗旱工作，将对我市经济社会发展提供有力保障和支撑。各级领导特别是主要领导切不可抓经济发展而忽视防汛抗旱工作，应高度重视防汛抗旱工作，要把防汛抗旱作为农村重点工作抓，一手抓防汛抗灾，一手抓经济发展。
（二）今年防汛抗旱工作目标任务
今年我市防汛抗旱工作的总目标是：继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，全力做好防汛抗旱工作。确保长江干支堤防、中小型水库达到设计洪水位时能安全度汛，确保城市、县城和主要交通干线的防洪安全，确保人民生命安全。抗御可能出现的干旱，加强水资源的统一调度，确保城乡生活用水需求，努力保证农业生产和生态环境的用水需要。具体目标如下：
防洪：东南湖圩江堤保长江湖口水位22.5米的相应水位，河湖堤遇现有防洪标准的洪水确保防洪安全。
秋江圩、广丰圩、万兴圩江堤确保1954年实测洪水位的防洪安全，河湖堤确保1983年实测最高洪水位的的防洪安全。
大同圩等其他万亩以上圩堤在设计洪水位或洪水位达到现有堤顶以下1米时不破堤，内河、湖五千亩至一万亩圩堤要在出现建国后安全度汛的最高实测洪水位时不破堤。
保护范围较大或影响市、县城区防洪安全的堤防，要做好防御超标准洪水的各项准备，努力做到水涨堤高，确保安全。
大板、东山两座中型水库及所有小型水库在汛期要严格按照批准的控制运用办法调度运行，遇设计洪水时要确保安全，遇超标准洪水时，要全力抢险保住大坝。防洪标准不足或有隐患的水库，要按规定降低汛限水位蓄水，对病险情严重的水库，禁止蓄水。各县、区、九华山管委会要制定好水库下游洪泛区的群众转移安置方案，遭遇大洪水时，要根据预报及时组织群众安全转移。
除涝：遇现有工程除涝设计标准以内降雨不涝。
抗旱：凡有灌溉设施的地方，在遇设计保证率以内的干旱能正常灌溉。发生特大干旱时，要突出重点，保主保重，一保人畜饮用水需要，二保城市及工业生产用水需要，三保高效经济作物及特种水产养殖用水需要，最大限度地降低旱灾损失。
（三）全力以赴做好今年的防汛抗旱工作
防汛抗旱工作事关全局，责任重大。确保上述目标任务的顺利实现，我们要着力抓好以下几个方面工作。
1、要落实防汛抗旱责任制。《防洪法》明确规定：“防洪抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。”要认真落实好以行政首长负责制为核心的各级各类防汛责任制。市委、市政府领导继续实行防汛分工联系县区责任制；市防指成员及市直单位联系重点水库和重点圩口。市级领导防汛责任制已经落实。各县区要实行县区长负责制，并将责任分解到各部门和乡镇村。县区领导要分工负责重点圩口和小（一）型以上水库；乡镇领导要分工负责小（二）型水库和千亩以上圩口。这项工作要抓紧在5月上旬落实下去。要记取“5、25”洪水的历史教训，立足抓早，争取主动。同时要抓紧处理汛前检查中发现的险情隐患，落实安全度汛措施。如东至县七里湖圩河堤8.03km存在防洪标准低，汛期管涌，白蚁危害等险情隐患；广丰圩升金湖堤存在标准不足等险段。内河堤防普遍存在标准不足。新建的穿堤工程有赤头站、白沙站、南湖 站、云子畈闸、观音嘴闸等，均未经受高水位考验。一些水库新出现底涵漏水、放水闸门拉杆断裂等险情。各地要认真对照汛前检查发现的问题，逐一采取有效措施处理，确保度汛安全。要进一步完善各类防汛预案和度汛措施。近年来，我们组织编制了沿江重点圩口防洪预案，中型水库防洪预案，市、县城区防洪预案，中型及重要小（一）水库汛期控制运用办法等。各地要按照分级负责的原则，对所编制的预案，进行修订完善，增强可操作性，并按管理权限报批执行。池州城市防洪预案由市防指组织编制，报市政府批准，省防指备案；县城及圩口防洪预案由所在县（区）防指组织编制，报县（区）政府批准执行，市防指备案。
2、确保在建工程特别是江堤开口子工程的安全度汛。今年我市100多公里长江干堤全面进行堤防加培、护坡、抛石护岸等工程建设已在扫尾。长江10个开口子工程，有6个重建，目前大同站才填到12.8米高程，还有1.5万方土方回填量。根据省、市防指的布置和要求，各地要按所编制的在建工程度汛方案，逐一落实各项度汛措施，确保在建工程施工质量和度汛安全。
3、着力抓好水库防洪安全工作。目前，我市仍有145座存在安全隐患的二、三类水库，因此，各地对水库防洪工作切不可掉以轻心，尤其是许多小水库地理位置偏僻，交通、通讯条件差，管理薄弱，一旦发生险情，抢险难度极大。在主汛期到来之前，各地要对水库的防洪安全再进行一次全面检查，将水库大坝、溢洪道、通信设施、预警方式和人员转移路线的落实情况等作为重点检查内容。
4、加强城市防洪工作。城市防洪关系到一个地方的政治、经济和文化中心的安全，影响大，责任重。各地要高度重视城市防洪工作，建立统一的城市防洪指挥机构，实行城市防洪行政首长负责制，加强城市防洪工程建设进度，落实城市防洪经费、物资，制定城市防洪预案，确保城市防洪安全。
5、抓紧筹措防汛经费、物料，做好排涝站机电设备维修和水费收缴工作。防汛抢险经费、物料是夺取防汛抗灾工作胜利的重要物资基础。从汛前检查情况看，各地储备的防汛物资与标准要求差距较大，有的地方甚至没有储备，这将给防汛抢险工作带来被动。各地要千方百计筹措资金，储齐备足防汛抢险物料。市政府已将防汛经费列入市财政预算。各地也要将防汛岁修经费列入当年本级财政预算，并随财政收入的增长而增长。要安排专项资金，加大对排涝站技改力度，多渠道筹措资金进行排涝站的维修，确保排涝站机电设备的完好率。要加强水费和排涝电费收缴，落实好电力保障，解决排涝站工作人员工资拖欠问题，真正做到有涝随时能排。
6、依法清障，严厉打击非法采砂。各地要进一步加大《防洪法》等水法律、法规的宣传力度，严格依法管理，严禁在长江堤防和护堤地上人为设障。要依法清除河道滩地上种植的高杆植物，清除河道内拦网等阻水设施，确保汛期河道行洪通畅。各地要加强对内河堤防的管理，禁止在堤身上批建住宅等房屋，及时清除河滩或堤防内坡上堆放的河砂等阻水障碍物。省政府已决定再次延长长江禁采期，有关县区要进一步加强长江禁采巡查管理，确保长江堤防安全和航运畅通。
7、加强地质灾害防治工作。我市为山地灾害多发地区，各地要落实山地灾害防治责任人，完善预案，建立预警预报系统，采取“群测群防、群专结合”的防御措施，落实汛期监测、临灾预报、人员转移路线等。国土部门是泥石流、滑坡等山地灾害监测和报告制度的责任单位，要及时向同级防汛抗旱指挥部通报山地灾害监测和预防情况。
8、切实做好抗旱工作。今年是《安徽省抗旱条例》颁布实施的第一年。各地要广泛宣传，依照条例抓好抗旱工作，实现由单纯行政抗旱向依靠行政、法规、经济、技术等多种手段共同抗旱转变。首先要做好抗旱规划和预案工作。各地组织人员进行抗旱规划和预案的编制工作，摸清全市各供水区域水资源状况和用水现状，研究水资源最优配置方案，提出多种旱情组合下的抗旱应对措施。各地要适应水务体制改革的新形势，及时研究制定城市供水规划，加强城市备用水源建设，确保城市供水安全。其次要在汛期利用梅雨季节雨水多的有利时机，在确保水库安全的前提下，做好蓄水保水工作，以防可能出现的伏秋旱。第三要及时进行灌溉设施的检修、养护和调试，做到随时都能开机抽水灌溉。第四要继续实施好农村饮水工程建设。根据规划，今年将继续实施农村饮水工程建设，各地要认真做好实施前的各项准备工作，做到省级安排资金一经下拨，工程能够及时开工建设。
（四）切实加强对防汛抗旱工作的领导
首先，要依法防汛抗旱。加强《水法》和《防洪法》的宣传，依法加强对防汛抗旱工作的领导，这是防洪法的规定和要求。其次，要加强部门配合，齐心协力抓好防汛抗旱。要按防汛工作部门责任制，各负其责，积极主动，密切配合。第三，要改进工作作风，加强督查。对检查中发现的问题，要限期整改到位。
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