市招商引资工作情况调研报告
招商引资是积极利用外来资金，推动地方经济发展的重要手段，做好招商引资工作，对促进地方经济发展、增加财政税收、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。近年来，**市委、市政府坚持贯彻和落实“全党抓经济、首要抓园区、核心抓招商”思想和理念，招商引资工作取得了突飞猛进的效果，为全市经济社会发展注入了新的活力。以此同时，我们也看到在招商引资工作中，仍然存在政策不完善、规划布局不合理、基础设施不完备、服务水平较低、人才队伍匮乏等方面的问题，严重制约了招商引资工作。为进一步搞好我市招商引资工作，努力推动我市招商引资工作向高层次、高质量、可持续方向发展，市人大牵头，市政府研究室、市工商联共同组成联合调研组，通过收集资料、现场调研、专题座谈等多种方式对全市2011年以来的招商引资工作情况进行了系统调研，形成调研报告。
一、全市招商引资基本情况
经过几十年工业发展的积累，**市已经形成了较为完备的以煤炭、钢铁、电力和建材为主导的重化工产业体系，具备了一定的可持续发展能力，在攀西-**经济区域具备了较强的竞争优势。在全省增比进位、后发赶超和同步实现全面建设小康社会的大背景下，**市进一步解放思想，紧紧围绕“两加一推”主基调，全面推进“三化”同步战略，大力开展招商引资，强力推进项目建设，努力扩大投资规模，为全面建设“五个**”，实现经济实力进入全省“第一方阵”和城市竞争力进入全国地级城市200强的目标打下了坚实的基础。
（一）招商引资方面。
2011年以来，全市招商引资项目数量和到位资金大幅增长，实现了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引资项目签约资金2978.9亿元，引进项目525个，其中：2011年引进项目288个，实际到位资金237亿元，同比增长176%。今年1-8月，新引进项目228个，实际到位资金401.76亿元，同比增长198%。
（二）园区建设方面。
园区建设是招商引资项目落地的主要依托。去年以来，我市掀起了园区建设新高潮，形成了以园区建设带动招商、以园区建设推动地方经济发展的新格局。目前，全市纳入规划建设的园区有12个，其中：工业园区11个，现代农业园区1个。11个工业园区分别是**经济开发区（**新区）、红果经济开发区（两河新区）、**经济开发区（董地工业园区）、盘北经济开发区（鸡场坪工业园区）、水月工业园区、木岗工业园区、保田工业园区、中箐工业园区、岩脚工业园区、大湾工业园区、发耳工业园区等。另外还有正在争取报批六枝经济开发区和大河经济开发区。
截止2012年8月，全市园区共入驻企业272户，2011年实现产值305.021亿元，占全市规模以上工业产值的42%以上，实现税收8.52亿元，解决就业2.36万人。2012年，全市规划标准厂房建设项目22个，总设计面积为195万平方米，建成面积38.78万平方米，在建面积87.2万平方米。
（三）固定资产投资方面。
今年1-8月，全市园区完成固定资产投资132亿元，占全市50万元以上项目投资的35%以上，逐渐成为完成全市固定资产投资的主要力量。
二、招商引资工作中存在的主要问题
**市招商引资工作在各级各部门的共同努力下，虽然取得了很大成绩，但是和发达地区相比，全市的招商引资工作正处于起步阶段，在软、硬环境建设方面都有很多问题亟待解决，集中体现在以下九个方面：
(一）招商引资政策不完备，缺乏规范性和前瞻性
在招商引资方面，我市没有出台一个全面系统的政策，招商工作主要是按照国家和省的要求，参考周边地区的政策，所以在执行过程中出现了一些问题。一是政策不统一，执行不够透明，弹性较大，口径不一，尤其是在土地征用、房屋拆迁补偿的标准上，各县区没有统一的执行标准，群众意见大，矛盾突出，项目推进难。二是缺乏延续性，一些部门“新官不理旧事”，新任领导不愿为投资者办理前任领导遗留的手续。三是政策执行过程中内外不一致，一些优惠政策只针对外来投资者，本土企业望策兴叹，造成我市不少企业到外地投资，资金严重流失。四是招商引资优惠条件不统一，谈判随意性大，合同拟定不规范。五是招商引资激励机制有待进一步完善。
（二）招商引资机构不健全，管理体制亟待理顺
目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有**开发区、水月两个园区，管理功能基本完善的.仅有**开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位、管理体制不顺，技术力量薄弱、协调服务水平较低等问题，难以达到省市对园区管理工作的要求。全市5个经济开发区中，只有**新区具有完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区发展。**、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。
（三）招商引资管理不规范，缺乏制约机制
招商引资缺乏有效的制约机制，对签约双方没有明确的违约责任，缺乏监督措施，履约率受到影响。对于招商一方，由于作为招商引资优惠条件的土地价格、土地使用、拆迁安置、项目规划手续等问题一时难以解决，致使签约双方纠纷不断，不仅给一些投资者违约、毁约提供了借口，也使政府诚信受到了损害。由于没有建立相应的违约惩罚措施和退出机制，少数投资者缺乏诚信，只是利用园区优惠政策搞“圈地运动”，扰乱了市场经济秩序，损害了政府和人民群众的利益。如引进的青年汽车生产项目、**冠业公司高压电子铝箔生产项目等留下的后遗症，很值得总结和反思。
（四）园区规划缺乏前瞻性，项目布局不尽合理
我市产业园区中，除**新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和**县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和**县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划，但功能定位不准确，缺乏科学性，许多项目引入后，选址经常遭到随意更改或调整，导致企业建设成本加大，建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确，但招商中仍然存在“饥不择食”现象，对项目引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入园项目与园区的规划定位不符，主导产业不突出，具有龙头带动作用的企业不多。已经引入的一些企业之间关联度低，产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。**经济开发区已于今年建成投产领翔国际五金机电城，但在不到五公里的水月园区，同样以经营机电的源禧五金机电城已落户开工，加剧了行业竞争态势，类似情况应该尽量加强统筹协调，避免恶性竞争。
（五）基础设施建设滞后，不适应招商引资需要
由于资金等众多因素的影响，我市多数园区的基础设施建设欠账较多，尚未达到招商引资的基本条件。如大多数园区的供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面的基础设施建设都未得到全面解决，极大地制约了园区招商引资工作和项目建设的推进。例如：源喜公司是水月园区引进的一家综合性开发公司，开发资金数亿元，在建设过程中，因园区供水无保障、拆迁困难大、供电不正常，工程进展十分缓慢。
三、对招商引资工作的建议
为进一步做好招商引资工作，推动**市经济持续健康发展，结合本次调研情况提出以下建议：
（一）健全体制机制，为招商工作提供政策保障
结合实际，尽快制定并完善全市招商引资相关政策，积极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境，增强经济社会发展活力。一是进一步深化行政审批制度改革，清理有碍市场开放和公平竞争的规章制度，不断完善现行各项招商引资政策，提高土地补偿、拆迁安置标准，建立各项保障机制，着力解决规划、建设、土地审批、企业准入和退出园区、内外企业待遇不统一等问题，促进招商引资工作的规范化、系统化和科学化发展。二是及时研究制定支持园区发展的政策措施，建立健全园区管理体制机制，充分授权经济开发区和产业园区，推动园区基础设施建设，改善园区发展条件，吸引资金、技术和人才，促进园区向高端发展。三是建立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、招商引资项目帮办制、全程代理制、项目跟踪落实责任制、入园项目后续服务等各项制度。四是统一制定招商引资工作奖励政策，以调动招商引资工作的积极性、主动性和创造性。
（二）统筹规划建设，打造招商引资平台
1、统筹规划，合理布局全市产业园区。科学性、前瞻性规划是引领我市园区建设和产业布局的重要前提。要紧紧围绕国家产业政策、国发2号文件精神，结合“十二五”规划及全市产业发展重点，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成功能完备、各具特色、有机链接、竞相发展的产业园区空间布局，加快推进产业集聚。一是工业园区规划建设要与城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位。二是规划与产业发展结合，根据地方资源优势和产业结构调整要求，进行超前谋划。三是要加强工业园区的专项规划工作。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等要有专项规划，按照专项规划要求逐步实施，促进产城互动。四是园区规划与生态文明建设相结合。要严格控制高污染、高能耗产业的发展，加强节能减排，走循环经济、可持续发展道路，建设资源节约型环境友好型园区。
目前，我市除**经济开发区、水月工业园区、盘北经济开发区、红果经济开发区推进速度相对较快外，一些园区发展非常滞后。建议采取一区多园的型式，对产业园区进行整合，既能降低行政成本，又便于从上级争取资金和政策。如水月工业园区、大河园区和大湾园区可以整合为一个省级经济开发区，六枝的岩脚、路喜和木岗整合为一个省级经济开发区。
2、加快园区建设，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则，积极争取上级优惠政策和资金，利用好有限的土地资源，通过多渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决基础设施建设资金投入不足的难题，加快推进园区标准厂房、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设，尽早完善园区功能，提升园区吸引力。二是划出部分园区作为合作园区或者外办园区，引进有实力的企业整体开发，也可以划定一定区域的标准厂房，配套适当的优惠政策作为中、小、微企业的孵化园区。
（三）加快项目库建设，提高招商引资效率
要认真贯彻落实国发2号文件精神，科学研究论证项目，加强项目储备。一是要围绕国发2号文件对我市的战略定位、明确的产业导向、政策措施和提出的试点、示范等，抓紧谋划一批、储备一批、实施一批大项目。目前虽然已按照文件要求梳理出对接的项目4000多个，投资概算约1.5万亿，但不论从量上还是质上，都还有很大差距，很多项目还只有一个名称，没有项目可行性研究报告，项目储备工作差距很大。各行业主管部门和各大企业应该加强与科研单位的合作，及时开展行业项目规划、论证，切实把项目储备工作做深、做细、做实，强化项目储备。二是围绕“三化”储备项目。工业化方面，要以煤炭产业、电力产业、钢铁产业、有色产业、煤化工产业、建材产业、装备制造产业、新兴产业“八大产业”为重点，谋划和储备工业项目；农业现代化方面，要以马铃薯、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九大产业”为重点，谋划和储备特色农业项目；城镇化方面，要积极利用气候资源，以旅游业、物流业、休闲度假业、体育训练业为重点，以城市拓展建设为主要依托，谋划和储备一批基础设施项目和现代服务业项目，打造“凉都”品牌。三是围绕转型升级、结构调整谋划项目。要积极谋划储备原料加工、出口创汇等东部产业转移项目，以及新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、环保节能、信息产业等新兴产业项目，加快结构调整、产业转型步伐。
（四）增强服务意识，优化招商引资软环境
优质服务是最好的招商软环境。各级各部门应该增强大局意识、责任意识、服务意识，牢固树立亲商、爱商、安商、敬商的理念，为招商引资提供坚强保证。一是坚决维护和保障企业的合法权益。对企业提出的合理诉求一定要有求必应，认真加以解决。规范行政执法、行政审批、行政收费等行为，从体制机制入手，严惩乱摊派乱罚款行为，狠刹吃、拿、卡、要之风，切实为企业办实事、办好事。二是提高工作效率。积极探索并实行项目手续办理“一站式”并联审批制度，简化审批程序，缩短办事时间，提高办事效率。三是加强对企业的跟踪服务。实行部门和领导负责制，对落户企业存在的问题，不关心、不重视、不调查，致使问题久拖不决的，要适度曝光并采取必要的处罚措施。四是加强诚信政府建设。以政务公开为重点，依法行政为核心，公务员信用为基础，不断强化公共服务意识，进一步增强政务活动透明度，树立诚信政府的新形象，提高政府的公信度，引导和促进全社会的信用建设，维护非公有制经济和广大人民群众的根本利益。五是营造良好的法制环境。进一步加强社会主义民主法制建设，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公开、透明的社会环境、经济环境和法制环境，构建良好的市场经济秩序，增强招商引资吸引力。
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