杭州出租车行业改革正式启动

2015年杭州出租车行业改革正式启动

　　小编导语：出租车行业改革的核心，在于经营权的释放。难点则在于如何剥除寄生于出租车牌照上的部门利益，这考验政府部门的改革勇气和管理能力，需要懂得放手，才能重新厘清行政与市场的界限。这一点上，杭州出租车改革为我们做了一个有益探索。

　　据消息，杭州出租车行业改革工作正式启动，拟自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，每辆出租车每月将减少400多元“份子钱”，还将放开出租车总量和价格管控。

　　出租车改革 抓住服务命门才能赢回乘客

　　每月份子钱少400块，清理产权关系不清的车辆……杭州打算为出租车行业减负了。

　　在过去，出租车行业的核心赢利点在于运营牌照的垄断，而非优质服务。在一个城市打车需求饱和，而载客车辆又较为有限的情况下，无论是出租车公司还是司机，都缺乏提高服务质量的动力。

　　然而，这种动动方向盘就把钱揣进荷包的状况，随着移动互联网技术的介入，一下子就变了。乘客在手机上点点戳戳，瞬间可以联动众多车辆，“打的”车难叫、脸难看的短板兀然凸显，被挤到崩溃边缘在情理之中。

　　应该说，此次改革是在各类打车软件方兴未艾，各种乘车形式层出不穷的背景下，传统出租车行业进行的一次自我革新。在“互联网+”时代，交通资源供给的不断丰富带来了出行体验的明显改善。以往旧有的出租车运行模式，由于供求关系失衡、服务水平不高，加之互动性差、个性化弱，已经不能满足消费者日趋多元的需要，改变迫在眉睫。

　　如果此次杭州的出租车改革真能够带来更加优质的服务，消费者必定点赞。其实，无论是出租车也好，专车、快车、顺风车也罢，对于乘客而言，当然是选择越多越靠谱、越便利。任何出行模式的变革，都应该以改善使用体验、降低使用难度和成本为目标，以此赢得消费者的青睐，才能获得相应的市场地位，在竞争中居于不败之地。

　　优胜劣汰，市场法则。出租车行业要继续生存，必须明确以消费者利益为核心的原则，认真检视自我，既要发挥责任主体明晰、驾驶员专业水平较高、乘客人身和信息安全相对有保障的优势，又要吸纳网络专车服务层级多样、盈利模式灵活的特点，提升自身服务水平，提高运营效率，便利乘客出行。

　　杭州改革还明确出租车领域应逐步放开总量和价格的政府管控，这意味着未来传统出租车行业将逐步向市场自主调节过渡，在出行资源的优化配置中，要让市场发挥更重要的作用，对其他城市而言，此种思路是否值得借鉴和学习呢?

　　出租车行业改革切记要“不忘初心”

　　杭州发布出租车改革方案征求意见，停止收取出租汽车经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。

　　永远都不要忘记为什么出发，出租车改革也是如此。关注杭州这次改革，并且试图评价这次改革，不要忘记先明确一个前提，那就是出租车改革的目标和方向是什么?个人以为，应该是让民众“坐得到、坐得好、坐得便宜”。换而言之，也就是解决打不到车，坐不好车，以及出租车价格高的问题。在这其中，兼顾出租司机利益，保证出租司机积极性，是必然的政策考量。

　　那么问题来了，杭州这次出租车改革，能不能极大地满足出租司机的愿望?根植于牌照管控基础上的份子钱，历为舆论诟病，似乎也成了出租车行业问题的元凶。杭州市交通局副局长陆献德表示，“据初步统计，为此我市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。”换算下来，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。看起来是不少了，但相对出租司机少则几千多则上万的份子钱，又像西湖的雨，似乎又不算什么。而且，媒体进一步的解读也指出，实际上这个“有偿使用金”，和我们日常所说的直接压在司机头上的“份子钱”并不是一回事。

　　不客气地讲，因为长期牌照管制，现行出租车市场已经形成了既得利益阶层。多少人疲于奔波，少数人躺着挣钱。即便像杭州这次改革，也不排除改革成果被渔利和蚕食的可能。“征求意见稿”提出牌照无偿及有限期使用，并且规定“将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人”。只要仍然供不应求，即便第一手牌照无偿，也不排除在后期交易叠加价值。于此，一些后进的出租司机，依然处于食物链低端，仍然面临各种盘剥。

　　出租车改革要把方向挺在前面，防止“只赚吆喝不赚钱”，防止改革红利被利益阶层渔利。诚然，出租车改革艰难而复杂，但是，“千难万难，只要重视就不难;大路小路，只有行动才有出路。”应该相信，坚持方向，智慧前行，就一定能够找到一条光明的路。这一意义上，杭州这次出租车改革还是值得点赞，值得期待的。这里只是希望有关方面能够坚持“坐得到、坐得好、坐得便宜”的方向，真正把问题想在前面、解决在实处，让改革红利更好地释放。

　　出租车改革需要更多的地方行动

　　浙江省杭州市出租汽车行业改革征求意见稿14日向全社会公布。方案拟取消出租车经营权的有偿使用费,并计划对严重影响出租车行业稳定的经营权和所有权问题“动刀”。

　　置于传统出租车市场“旧病”未除，网络专车服务新出的双重背景下，出租车市场改革已处于箭在弦上之势，任何改革试探都难免被赋予更多的信号意义，承载更多的期许。杭州版出租车改革方案，在方向上契合了行业和公众对于出租车行业市场化改革的希冀，特别是于国家层面的出租车改革方案行将出台之前实施，其示范价值尤为可贵。

　　需要厘清的一点是，杭州版改革方案中，被视为最大亮点的“取消出租车经营权的有偿使用费”，被等同为取消“份子钱”，其实是不准确的。现实中，出租车“份子钱”的构成，除了经营权的有偿使用费，还至少包括“人工成本”、“五险一金”以及出租车折旧费、计价器检验等多种费用。就这点而言，在降低“份子钱”上，其实或仍有潜力可挖。

　　改革源自压力。杭州出租车改革的动力，除了传统出租车行业自身常年积压的问题之外，近年来，互联网“专车”的迅猛发展，给传统出租车行业带来的冲击，更是一种难以回避的原因。专车给出租车行业的带来的压力，可视为一种鲶鱼效应，即新型市场力量的衍生让各方进一步认识到，传统的出租车体制已经难以为继，加速改革，在更趋公平的市场环境中积极提升竞争力，已是唯一出路。从此次改革方案来看，无论是降低份子钱，还是厘清出租汽车的产权关系，抑或放开出租车总量和价格管控，都明晰了市场化的改革方向。

　　传统出租车市场改革难点何在?关键还是在于较为封闭的行业形态所催生出的利益结构的固化，让相关方面的改革利益顾虑太重，很难迈开步子。相反，若能够着力于长远，不受利益和必要的改革成本所羁绊，改革便能够轻装上阵。这一点上，杭州的例子再次证明，固有的利益分成结构并非不能改变。如在降低份子钱之外，杭州还将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。在各项改革都进入深水区的全面深化改革阶段，没有再不触碰利益的改革，而管理部门自身具有主动的“让利”意识，就将大大提升改革的推动力。

　　今年5月，在交通运输部举行的例行发布会上，运输服务司副司长王水平透露，深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿，正征求各方意见，抓紧修改。在某种程度上，这意味着传统出租车市场已进入改革的前夜，大多数地方或都存有观望心态，在等待改革“顶层设计”的颁布。但相较之于被动等待，地方的自主实践，无疑更值得提倡。一来，每个地方出粗车行业的现状和市场形态都不尽相同，顶层设计也只能厘定大体的改革边界，具体落实上仍有待地方的“因地制宜”;二来，地方层面的试探乃至先行其实也是对改革方案制定最务实的建言和参与。

　　从沈阳到义务，再到杭州，各地出租车改革的地方行动正在逐步跟进，且市场化的改革方向已获得共识，这是对出租车行业新的市场动向的明确回应，也是全面深化改革之下，地方主动改革的题中之义。已有的地方改革方案或许仍并不完善，也无需被照搬照抄，但改革的主动性，最为值得各方镜鉴。一个复杂的出租车行业，也必然需要在众多的改革尝试中，才能摸索出最佳的出路，在这点上，出租车改革无疑有赖更多的地方行动。

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