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农村生活垃圾治理调研报告
在现实生活中，我们都不可避免地要接触到报告，写报告的时候要注意内容的完整。那么一般报告是怎么写的呢？以下是小编为大家整理的农村生活垃圾治理调研报告，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
农村生活垃圾治理调研报告1
在幸福美丽新村建设进程中，“村容整洁”是重要内容。改革开放以来，我国农村经济建设取得了举世瞩目的成就，乡村面貌发生了巨大变化。但是，农村环境治理体系建立明显滞后，农村的生活垃圾日益增多，造成的污染日趋严重，垃圾处理已成为目前建设新农村工作中一个急需解决的问题，必须引起政府和人民高度重视。
20xx年11月，住房城乡建设部、中央农办、中央文明办、发展改革委、财政部、环境资源保护部、农业部、商务部、卫生计生委、全国妇联在全国启动了农村生活垃圾治理专项行动，四川省列为20xx年第一批接受验收省份。遂宁市作为第三批验收城市，于20xx年6月顺利通过国家“十部委”组织的验收。验收期间，我区加大农村垃圾治理设施建设进度，成功筹办了全省农村生活垃圾治理工作现场会，农垃治理工作机制在全省予以表扬推广。
农垃治理迎国检工作刚刚过去，各乡镇、街道都花了大量资金，建了大量池子，但运行管理中存在很多问题，已影响到群众生产生活。今年5-9月，全区效能热线共收到群众关于这方面的投诉有190余件（次），群众对此类问题反映强烈。10月xx日，市委督查室、市目督室、市整治办对我区农垃治理工作情况进行了暗访，我区分水镇、东禅镇、保石镇、聚贤镇、横山镇、会龙镇6个乡镇农垃治理工作推进不力在10月26日《遂宁日报》第二版要闻栏予以全市通报批评。9月xx日，四川省下发了《关于全面深化农村生活垃圾治理意见》（川城乡治办〔20xx〕28号）文件，要求全省各地均要建立起农垃治理长效机制，所需经费由区、镇、村三级共同承担，要成立专门的治理机构负责这块工作。
我区农村生活垃圾治理工作面临的形势已刻不容缓，为借鉴先进，分析问题，研究解决问题的办法与措施，10月19—22日，由区法制办冉光培主任牵头，组织区整治办、区人大办、区政协办、区财政局、区效能热线办等单位组成调研小组，选择了地理条件与我区差不多，机制比较成熟的安岳县及我区白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等8个乡镇开展了为期10天的调研工作。
一、调研活动安排情况
10.19日，组织部分乡镇、街道分管负责人和整治办主任，区直有关部门分管负责人召开调研工作安排会；
10.20日，前往安岳县考察学习农垃治理成功经验；
10.22日，深入白马镇、拦江镇、东禅镇、分水镇、玉丰镇、马家乡、大安乡、柔刚办等地查看现场，走访群众，听取乡镇主要负责人关于这块工作的意见和建议；
10.23-28日，区整治办汇总各方意见，起草《调研报告》；
10.29-30日，将《调研报告》反馈至各乡镇及调研小组成员单位征求修改意见。
二、安岳县农垃治理情况
安岳县辖69个乡镇，926个行政村、35个社区，总人口162万。安岳县从20xx年全省农村生活垃圾治理“罗江现场会”后就开始着手农垃治理工作，成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，相关责任部门为成员的领导小组，明确县治理办负责该项工作的统筹、协调、指导，由县住建局长兼任治理办主任，落实人员编制8名，加大资金投入力度，确保了该项工作有序推进。
从20xx年开始，安岳县财政累计投入3120余万元，建设垃圾定点收集池31125个，分类减量池2454个，再生资源回收点1022个，小型垃圾填埋场10个，购置垃圾清运车103辆，手推车926辆，人力三轮车412辆。县财政每年投入垃圾清运及处理费1600余万元，其中垃圾清运费用1000万元，主要用于垃圾转运及设施设备购置、维护等；600万元主要用于无害化处理费用，按54元/吨计算。
20xx年-20xx年，安岳县每年财政定额补助农村清扫保洁费用xx00余万元。根据国省干道、县乡道路、非公路沿线区域产生垃圾量大小和各村人口多少，确定了保洁人员数量。其中，国省干道公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元；县乡道路公路沿线10个组以上的`村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，县财政将补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年2500元；非公路沿线按1名保洁人员把补助经费核定到乡镇，补助标准为每名保洁人员每年4000元。全县共配场镇保洁员346人，农村保洁员2xx3人，实现了清扫保洁全覆盖。从20xx年开始，安岳县政府明确各村级运行维护经费每年5万元主要用于解决村级保洁人员经费，该项经费不再列入县财政预算。
在城乡环境综合整治方面，安岳县财政将乡镇河道整治、绿化整治、设施整治、秩序整治等经费实行了定额补助，其大乡镇10万元/年，中小乡镇5万元/年，非驻乡集镇3万元/年。
安岳县通过到南部、乐山、绵阳、深圳等地进行实地考察，提出下步将建成城乡生活垃圾一体化处置系统。计划引进垃圾焚烧发电等资源化利用项目，该项目已完成选址、地勘、规划设计等前期准备工作，即将进入招标建设，目前已有10多家企业前来咨询，协商。安岳县还计划在9个片区乡镇积极筹划建设乡镇垃圾压缩中转站，以尽力降低垃圾转运成本。
三、我区农垃治理情况
从20xx年全省开展城乡环境综合治理工作以来，我区就着手农垃治理，但仅局限于乡镇场镇（莲花、安居镇除外）及国省道公路沿线105个村庄。全区共设置有72个垃圾固定转运点，由所属乡镇将垃圾转运至转运点，由城管局组织乡镇与意佳源环境卫生服务有限公司签订服务外包协议，由外包公司将固定垃圾收集点内垃圾清运至市垃圾处理厂进行无害化处理，协议经费共266万元/年，其中区财政解决225.8万元，乡镇自筹40.2万元。
20xx年全省“罗江现场会议”后，我区曾启动实施“户集、村收、镇转运、区处理”的农垃治理模式，但因投入过大，财力不足，仅在玉丰镇、安居镇、西眉镇、磨溪镇4个乡镇进行试点，建设了少量垃圾池，配备了少量保洁人员。终因覆盖面不大，机制运行不起来，被搁浅。
20xx年11月18日，全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议召开，提出全面启动农村生活垃圾5年专项治理，使全国90%村庄生活垃圾得到有效治理。20xx年3月20日，全省召开验收动员大会，提出以“95%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标，以“五个保障”（有垃圾收运处理设施，有清扫保洁队伍，有再生资源回收点，有村规民约，有资金投入机制）为重点，以4月、5月、6月三个批次为时间节点开展验收，遂宁作为第三批验收城市，提出以“100%以上行政村生活垃圾得到有效治理”为目标。
安居区积极响应上级政策，全面启动并推行“户定点、组分类、村收集、镇转运、区处理” 农村生活垃圾生态处理模式，按照“五个保障”要求，在镇村一级新建垃圾池5696个，再生资源回收点471个，区财政按照每个池子补助200元，每个再生资源回收点补助500元的标准，补助乡镇建设经费135万元。区整治办向省城乡环境综合治理主管部门争取到项目资金110万元，主要用于补助遂资眉连接线、G318线、遂安快捷通道沿线乡镇。
因农村生活垃圾治理工作涉及面广，工作量大，机制不成熟，财政投入不足，引入市场手段不充分等因素，导致农垃治理问题越来越突出。
（一）乡镇面临巨大压力。
按照农垃治理覆盖100%行政村的要求，原不在治理范围内的垃圾也必须得到有效治理。垃圾池建成后，由于乡镇经费保障不到位，存在资金缺口，导致保洁人员聘请不到位，大量垃圾迟迟得不到转运，上级检查，群众投诉经常反映问题，社会影响较差。加之农垃治理保洁面宽、转运路程远，人员需求量大，村级运维经费又要承担“六联机制”、“村村响”、“村道路维护”、“村级活动室”建设等，乡镇普遍没有经济来源。特别是街道办，区财政未匹配村级运维经费，没有垃圾处理费征收来源，治理经费全靠办事处兜底。
（二）外包公司提出追加经费。
随着村（组）垃圾池的建成，原未纳入转运范围的村（组）垃圾也急需转运及处理，导致区统一选聘的转运公司垃圾转运量及处理量增大。据现场核实，全区每日新增垃圾量17.3吨，年需增加转运经费61万元，年增加市垃圾处理厂的无害化处理经费29.5万元，共需追加经费90.5万元。转运公司压力增大，提出需追加转运及处理经费，才能确保日产日清。
四、我区下步工作建议
农村生活垃圾治理是一项重要的民生工程，借鉴安岳县的成功经验，结合我区实际，现就我区下步工作提出以下几点建议，提请区委、区政府研究。
（一）建立完善社区、村庄管理机制。
在各乡镇、街道大力推行农村社区“1+N”综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制。组织开展“幸福美丽家庭”评选、“法律七进”等活动，打造平安和谐幸福社区（见附件一）。
（二）全面推行“户集、村收、镇运、区处理”模式。
农村生活垃圾采取两级运行。一是镇村清运。由乡镇增配保洁人员，每日负责村（组）清扫保洁，将村（组）垃圾池内垃圾转运至镇中转站。二是区转运及处理。由统一选聘外包公司将镇中转站垃圾转运至市垃圾处理厂进行无害化处理。
（三）引导村民做好垃圾分类，源头减量。
由各乡镇指导各村，由各村指导各户，要求农户在家门口设置垃圾坑，将可以降解的垃圾分解至垃圾坑里面，将可回收利用的垃圾分解至再生资源回收点内，将不可回收、有毒有害垃圾扔进垃圾池内，从源头上做好农村生活垃圾减量收集工作。
（四）调整农村环境综合治理月考核办法。
将各乡镇、街道农村社区“1+N”综合管理和村庄院落“一长五员”管护机制建立、落实情况纳入我区农村环境综合治理月考核的重要内容，逗硬实施考核（见附件二）。
（五）建立农村生活垃圾治理专项督查考核机制。
对乡镇、街道农村生活垃圾治理工作进行严格考核，考核方式由区整治办组织相关部门实施，实施季度综合考核，平时不定时考核。对考核结果进行排位。分别评选出一等奖1名；二等奖3名；三等奖5名。对获得名次的进行奖补，奖补资金从城管局预算外农垃治理专项资金30万元/年中列支，每季度支出7.5万元，其中：一等奖2万元；二等奖1万元；三等奖0.5万元。获奖单位以区城乡环境综合整治指挥部下发的考核文件为依据兑现奖励资金，该项经费列入区财政每年预算（见附件三）。
（六）加大财政支持引导力度。
1.在农村生活垃圾治理方面。为减轻财政负担，我区保洁人员配备建议借鉴安岳县模式，国省干道公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员、10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元；县乡道路公路沿线10个组以上的村配4名保洁人员，10个组以下的村配3名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年2500元；非公路沿线按1名保洁人员，补助标准为每名保洁人员每年4000元。场镇社区根据实际需要配备，补助标准为每名保洁人员每年9600元，全年所需保洁人员经费847.03万元。建议区财政每年承担50%，计423.5xx万元，剩余50%由乡镇从村运维经费中予以解决（见附件四）。
2.在集镇环境综合整治方面。从20xx年起，将实行新的预算法，如城乡环境综合治理工作所需经费未纳入财政预算，今后这块工作就没资金渠道，工作无法开展。建议对21个乡镇、2个街道办环境整治工作实行定额补助，废除原“5、4、3”补助标准，参照安岳县补助标准，街道办事处补助20万元/年（因街道办社区没有村运维经费），老片区乡镇10万元/年，其余乡镇5万元/年，非驻乡集镇3万元/年，所需经费267万元/年，建议纳入区财政每年预算，其中60%的经费160.2万元预算到乡镇，40%的经费106.8万元预算到区整治办，用于对乡镇的考核。区整治办根据各乡镇月考核情况，年终评定等级，按等级兑现（见附件五）。
3.追加外包转运及处理经费。由于国检期间，全区新建垃圾池5696个，农村垃圾转运、处理量爆增，导致外包公司垃圾转运及处理量大量增加。6—8月外包公司与各乡镇分管负责人、整治办主任、垃圾转运人员一道逐一现场核实了各乡镇的垃圾新增量，全区每日共新增垃圾量17.3吨，全年转运经费根据各乡镇里程计算，将新增61万元，垃圾处理费将新增29.5万元，共需90.5万元，建议给予外包公司追加该项经费
农村生活垃圾治理调研报告2
为摸清当前农村生活垃圾治理现状、典型做法和问题，总结可推广可复制模式，农业农村部农村人居环境整治工作推进办公室派员赴xx省xx苗族xx自治州xx县开展专题调研。调研组走访了xx县的5个村庄6个村小组，现场考察了农村生活垃圾治理模式，与省市县乡村干部、技术人员、农民群众等进行了充分交流。总的看，xx省委省政府高度重视农村人居环境整治，各行业部门结合重点项目，因地制宜积极推进农村生活垃圾治理，对贫困山区农村生活垃圾治理进行了一些探索。现将有关情况报告如下。
一、主要治理模式
通过座谈交流、实地调研与资料收集，我们梳理总结了当地3种农村生活垃圾治理模式，这几种模式是全县现有主要治理模式。
（一）城乡一体化治理模式。城乡一体化治理模式是通过城乡统筹，以基层设施共享为原则，在交通条件便利的农村地区，采用“户分类、村收集、镇/乡转运、县/市处理”的模式。原则上生活垃圾卫生填埋处理工程的服务范围为30公里，生活垃圾水泥窑协同处置工程及生活垃圾焚烧发电工程的服务范围为50公里。
（二）片区相对集中治理模式。片区相对集中治理模式是在县级生活垃圾处理设施服务范围以外，较为集中的相邻镇区域内，按照服务范围为30公里新建村镇级垃圾处理设施并完善垃圾转运系统。
（三）偏远村庄分散治理模式。偏远村庄分散治理模式除上述乡镇外，仍有部分布局分散、经济欠发达、交通不便的农村地区，在环境相对不敏感的农村，有机垃圾就地堆肥，其他无法资源化利用的垃圾采用卫生填埋或卫生焚烧进行处理；重要区域的村庄有机垃圾就地堆肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、电池等有毒有害垃圾定点存储、定期清运。
二、主要经验做法
20xx年，xx县全面启动农村人居环境整治工作以来，全县农村环境面貌得到明显改善，20xx年被住房建设部列为全国农村垃圾分类资源化利用示范县，积极探索全国农村生活垃圾分类及资源利用的道路和模式，切实提高对垃圾分类工作认识，在垃圾分类上做了大量的工作，取得了阶段性的工作成效，并积累了一些值得推广的经验和做法，基本实现了农村基础设施日益完善、村容寨貌明显改观、管理机制不断创新、村民幸福指数得到提升。
（一）党委政府关心，科学决策有统筹。成立组织机构。成立以县委书记为组长，县长为常务副组长，分管领导为副组长，相关部门和乡镇负责人为成员的示范县创建工作领导小组，下设办公室在县住建局。制定实施方案。印发了《xx县关于推进农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作实施意见》《xx县农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作推进计划》等，为全县农村生活垃圾分类工作有序开展奠定了基础。配齐收运设施。投入资金1080万元建设垃圾压缩站3个，中、西部片区已投入使用；东部片区将于近期投入使用；投入资金1000余万元采购垃圾斗1012个、垃圾车25辆、垃圾分类桶3万个。用好农村卫生保洁员。xx县自筹资金598万元，聘请了598名建档立卡贫困户作为农村环境卫生保洁员，负责村寨公共路段、公共区域的卫生保洁和垃圾分类指导工作。建立长效机制。健全轮流观摩、先建后补、“回头看”督查和评比挂牌等制度，确保统筹有效。
（二）村民自治用心，长效机制有亮点。注重发动村民的自觉性、自主性、积极性和能动性，注重发挥村规民约的有效监督约束和自治管理作用，各乡、村、组、寨相互学习借鉴，有效探索、健全了400余个行之有效的村规民约。如：“一委三包五按月”（“一委”指村级卫生管理委员会，“三包”指包农户、包路段、包河道；“五按月”指按月收费、按月评比、按月公示、按月表彰、按月奖惩）、“七户联诚”（指以7户村民为一个小组，向村委会承诺在卫生、孝亲、消防、禁赌等方面做到位，而村委会根据他们的承诺完成情况在惠民政策等方面给予倾斜）、“4+5”管理模式（“4”是指四个责任主体，即各农户、各自然寨管理小组成员、各组管委成员、各村两委班子，“5”是指对垃圾处理的5个分类办法即：将有机物垃圾作为沼气池的原料，与猪牛粪便一并倒入沼气池进行处理成肥料；将可回收再利用的金属、玻璃、纸壳、电器等集中收集，卖给废旧收购商；将废弃妇幼用品、化纤物以及枯枝落叶、纸屑等其它垃圾由农户自己在房前屋后焚烧处理；对破砖碎瓦等建设垃圾用作铺路或在指定洼地堆填；其它不可处理垃圾分类进行统一填埋，杜绝对农村垃圾不分类或简单填埋的问题）等。宣传引导机制。通过村规民约、民风民俗等广泛宣传发动，普及垃圾治理常识，充分调动村民参与积极性，从“要我干”到“我要干”。开展“小手拉大手”活动，并将农村生活垃圾治理编进民歌传唱；通过村民会议商议，每户每年缴纳120元用于垃圾转运。
（三）因地制宜核心，异彩纷呈有创新。突出生态理念，坚持不砍树、不拆房、不推山、不填井的“四不”原则，因地制宜建设，将生态理念贯彻于始终。突出特色创新，深入挖掘，大胆探索，按照“乡乡有创意、寨寨有特色、组组有新招、户户出亮点”模式推进，创新取得突破，特色体现到位。突出业态培育，与美丽乡村建设、乡村旅游有机结合起来，为业态培育发展奠定基础。评选“明星村寨”40个、“优秀村寨”40个、“优良村寨”60个，奖励经费300余万元。成功创建“全国文明村寨”1个、“省级生态乡镇”1个、“省级生态村”4个、“国家卫生乡镇”1个、“省级卫生乡镇”1个、“省级卫生村寨”19个、“州级卫生村寨”27个，“县级卫生村寨”29个，“和谐乡村”15个。
三、存在的主要问题
尽管xx县在农村生活垃圾治理中取得了一定成效，但调研中也发现了一些问题。这些问题在全国具有普遍性，需要深入研究、加快解决。
（一）垃圾分类宣传落实较困难。部分地区制定了各自的垃圾分类标准，采取措施开展多种形式的宣传发动，但调研发现，仍有不少乡镇、村庄村民的`知晓率低，参与度不高，大多数村庄农户除了能卖钱、可回收的垃圾有基本分拣外，从村庄到乡镇，即便是有分类垃圾箱，各种垃圾还是混装转运，没能落实分类收集；有的条件好的村庄，即便是能卖钱的垃圾，因为不值钱，又占地方影响环境，村民也懒于分拣一并丢弃。有的实行分类收集的乡镇，村民按垃圾分类标识分类投放了垃圾，但后续压缩转运、焚烧填埋，又都混合在一起，只有前端的分类、没有后端分类处理的跟进，垃圾分类不能真正落实。
（二）资源化利用政策措施还不到位。一是部门参与度不高，合力不足。对能卖钱、可回收的垃圾，除个别村庄设立再生资源回收点，大部分都需要拿到县城、乡镇废品公司回收或等待流动废品回购商流动回收，回收不方便；物资部门更多是通过市场调节开展废品回收，住建部门除按照示范工作要求进行指导外，没有具体抓手，回收的积极性不高，统筹推进再生资源利用不足。二是市场体系不完善，未建立回收利用的补贴激励机制。受市场影响，可回收的废品品种有限，塑料袋、塑料纸一般不收购，啤酒瓶、玻璃瓶回收价格低，回收时间长，堆放废品占地方、影响环境，村民回收积极性不高；有机垃圾堆肥后处理成本高、运用狭窄。全省没有有毒有害垃圾处理的专门机构，有毒有害垃圾分拣后不了了之；各种不同分类的垃圾再生资源处理措施和技术跟不上，资源化利用水平低，分类收集处理后减量带来的效益未体现。
（三）建设运维资金保障困难。作为西南欠发达地区，农村生活垃圾治理等基础设施建设历史欠账多，市场化程度低，采用PPP模式引入社会资本参与农村生活垃圾治理困难。部分村寨收运设备配套欠缺，特别是公共区域垃圾收集设备配备不足，村民收集后无处投放，自行抛弃田间地头。
四、具体工作建议
通过调研，我们认为，推进农村生活垃圾治理，应协同推进“四个一”，即做好一个规划、筹集一笔资金、总结一套模式、宣传一批典型，全力推进农村生活垃圾治理工作。
（一）规划先行，统筹发展。按照城乡一体化发展原则，把农村生活垃圾治理与城市发展一体规划，努力促进城乡公共基础设施均等化。充分考虑区域经济社会发展、环境功能区域、农村人口分布等因素，区分轻重缓急、先易后难确定建设时序，提出合理目标任务。
（二）资金保障，治理关键。农村生活垃圾治理属于准公共产品，中央财政和地方各级财政应加大投入力度，安排专项资金支持整县整村推进农村生活垃圾治理示范。探索适宜合规的市场化运营模式，吸引民营企业、社会团体等社会力量，通过投资、捐助等形式，积极参与农村生活垃圾治理项目基础设施建设。鼓励县级层面对有关项目资金进行整合，加强资金使用监管，切实提高资金使用效益。实施“以奖代补”资金补贴政策，对验收达标的村庄，每年安排一定资金予以支持，主要用于村庄保洁运维、垃圾转运、设施设备维护等。
（三）因地制宜，选择模式。根据村庄或村组区位分布、农民生活习惯等条件，因地制宜选择城乡一体化治理、片区相对集中治理、偏远村庄分散治理等模式。同时，加大农村生活垃圾治理基础设施建设，比如配套垃圾桶、垃圾斗、清运车等。因地制宜选择专业公司运行管理、村民组织自我运行管理、乡镇统一维护管理、县有关部门运行管理等多种模式，开展农村生活垃圾治理的收集、转运、处理等。支持发展市场化的农村生活垃圾处理设施建设运行维护服务，探索建立生活垃圾治理农户合理付费制度。
（四）宣传引导，全民动员。加大宣传力度，推进一批农村生活垃圾治理的典型模式，加强基层创新经验交流。通过村规民约、宣传标语等方式，引导农民群众形成良好垃圾分类习惯，从源头上减少农村生活垃圾处理量，营造农村生活垃圾治理人人有责、人人参与、人人监督的良好氛围。充分发挥妇联、共青团等组织作用，以“小手拉大手”学校教育活动共同促进农村生活垃圾治理。
此外，农村生活垃圾工作一直由住建部门分管，农业农村部门对此项工作不熟悉，缺少必要的业务知识，有必要在地方机构改革完成后，组织开展相关培训活动，使管理部门的人员尽快掌握相关的基本知识和政策。
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