社保局关于行政审批“三集中”改革工作的调研报告
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社保局关于行政审批“三集中”改革工作的调研报告
根据省厅《关于开展行政审批“三集中”改革工作调研的通知》，我局高度重视，认真组织开展调研工作，现结合我局去年以来开展的行政审批“三集中”改革工作情况，将有关情况报告如下：
一、基本情况
审批事项清理方面：原由我局承担的行政审批事项共6项，今年以来我们对其中4项予以精简调整为日常管理或公共服务类项目，仅保留“文艺、体育单位特招审批”和“台港澳人员在内地就业许可”2项行政审批项目;对需要实行流程管理的行政审批事项逐步优化，将原本需要十日乃至二三十日的办事时间流程缩短至八工作日内完成，凡是能够实现即来即办的调整为即来即办，凡是必须经过现场核查，集体讨论、专家论证的，尽最大可能简化程序，缩短审批时限。
窗口服务建设方面：黄冈市人力资源服务大厅位于市人力资源和社会保障综合服务大楼一楼，面积1800平方米，前台服务大厅共有工作人员26人，其中就业局20人、人才中心6人。设有10处服务窗口，前台20个，后台16个，共36个工作台位。其中就业局设有就业失业登记、求职招聘登记、毕业生就业服务、就业援助、社区就业服务、劳动保障事务代理、创业扶持、就业培训等8个窗口，30个工作台位。人才中心设有人才测评、人事代理2个窗口，6个工作台位。服务大厅可容纳800人进场进行招聘活动及办理就业(人才)服务，年进场办理求职的人数达18万人次，招聘的企业数达350家。黄冈市社会保障服务大厅位于市人力资源和社会保障综合服务大楼二楼，面积1188平方米，设有综合服务、养老保险、医疗保险、申报核定四个工作服务区，工作台位72个，其中前台38个，后台34个，可容纳200余人同时进场办理各项社会保险业务。服务大厅办公人员共55人，年接待量16万余人次。
二、主要做法
近年来，我局认真学习领会省市推进行政审批“三集中”改革工作会议和《湖北省政府服务体系建设管理办法(试行)的通知》(鄂办发[2012]26号)、《关于推行行政审批“三集中”改革的通知》(鄂政办函[2012]24号)等文件精神，学习省厅全面推行行政审批“三集中”(审批职能、事项和人员向一个处室集中)工作“五统一”经验(统一受理，统一报批，统一制发批准文书，统一使用厅行政审批专用章，统一送达，实行一个窗口对外、一条龙服务、全过程公开、规范化管理)，以依法行政
为原则，以加强监督管理为手段，以健全完善各项制度为重点，以提升干部队伍素质为目的，研究并落实管理举措，加强和创新管理，切实提高行政审批和业务管理能力，全面推进人力资源和社会保障管理工作制度化、规范化和信息化建设，通过抓执行促工作，抓管理保质量，抓效能树形象，切实承担起社会赋予的任务和使命，为黄冈经济社会发展提供强有力的人力支撑和社会保障。重点做好了三项工作：
一是建立组织体系，推进工作落实。成立了黄冈市人社局行政审批“三集中”工作领导小组，由局长“一把手”任组长，副局长任副组长，政策法规科、政工科、纪检监察室等部门科室主要负责人为成员，全面协调、部署和监督贯彻落实工作。领导小组下设办公室(设在政策法规科)，具体负责行政审批“三集中”日常工作。
二是调整内设机构，培养后备干部。根据省市实施行政审批“三集中”有关归并职能的相关原则，拟在现有政策法规科增加行政审批服务职能，使目前分散在各科室、局属各单位的行政审批、服务事项均由政策法规科负责牵头协调管理，同时建立优秀人才和年轻后备干部轮岗锻炼制度，力争把服务窗口建设成为培养锻炼年轻、后备干部的场所。
三是再造流程，提供最佳服务。在行政审批“三集中”清理过程中，按照市政府“对清理后保留的行政审批事项的审批环节、申报资料、审批时限分别控制在3.5个、5个和8天以内”的硬性要求，力争行政审批在全省市州人社部门中项目最少、收费最低、程序最简、时间最短、服务最优。我们对4项行政审批事项
予以精简调整为日常管理或公共服务类项目，仅保留“文艺、体育单位特招审批”和“台港澳人员在内地就业许可”2项行政审批项目;对需要实行流程管理的行政审批事项将逐步优化，将原本需要十天乃至二三十天的办事时间流程缩短至八天内完成，凡是能够实现即来即办的调整为即来即办，凡是必须经过现场核查，集体讨论、专家论证的，尽量最大可能简化程序，缩短审批时限，实现人社部门审批服务全省市州最优的目标，为广大服务对象提供最佳的服务。
三、存在的主要困难和问题
一是服务窗口授权不到位。行政审批服务窗口成了一部分单位的“收发窗口”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在“窗口”根本无法直接办理，反而增加了办事环节，不便于企业、群众办事。
二是部分服务窗口流程不畅。由于派驻“窗口”的各科室部门情况不一，有的审批服务权力集中到“窗口”，有的仍然留在原职能部门;有的需要部门内部科室之间流转审批，有的必须经部门领导同意方能盖章，这些情况都影响着行政审批效率的提高。
三是少数窗口管理不甚规范。一些职能科室部门对行政审批服务窗口的重视程度还不够，在选派人员时，有的不按照要求选派骨干人员到“窗口”，有的甚至将临时聘用人员派驻窗口来“应差”，有的部门在窗口人员待遇保障方面还差强人意。
四、下步工作打算及建议
一是加大重视程度，奖罚分明。各级各部门要充分认识到实行“窗口”这种运作模式是社会发展的必然，高度重视行政审批服务窗口的运作，对于那些故意拖延，不配合行政审批服务窗口的个别部门领导要予以警告，对那些表现较好的科室部门要予以表扬奖励。同时要尽快完善相关的规章制度并严格执行，把窗口推到良性循环的轨道上来。
二是整合权力人事，权责统一。为避免行政审批服务窗口形同虚设，把审批权逐渐转移到行政审批服务窗口(特殊性质的部门除外)，各职能科室、部门的职能取向要从原来的“审批”转移到“服务”，保证对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的。同时，对部分行政审批服务窗口的工作人员重新选拔，要求各部门推荐年富力强、精通业务、积极上进的骨干人员充实到服务窗口来。
三是建立激励机制，优化服务。建立科学合理的绩效评估系统，建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的工作人员晋升提拔时予以优先考虑。同时在实践中还可以建立一些立体式的激励机制，如定期对窗口工作人员进行考核，实行目标激励;按照考核结果发放窗口服务考核奖，实行物质激励;每年评比优秀窗口工作人员，实行荣誉激励;通过对工作人员的关心爱护、尊重信任、体谅赞许，实行情感激励等等。这样将提高窗口工作人员的工作热情，对高素质人才也产生很大的吸引力。
四是建立多重监督，监督到位。对行政审批服务窗口的权力监督必须到位，要积极探索改进社会监督的有效办法，充分发挥广大群众和新闻媒体在机关工作考评中的重要作用，这是强化机关服务意识、提高行政效能的重要保证。群众作为“窗口”的顾客，如遇到服务质量问题、服务态度问题和违诺问题时，到投诉受理机构进行投诉，是群众监督的主要方式。使多种监督渠道和监督机制相结合，切实转变个别科室部门存在的“两头受理”、突破时限、增设环节等现象，各职能科室部门要引起高度重视，出台专门规定，对审批违规行为实施“一票否决”，确保“窗口”健康运行。
五是推行电子政务，实现公开。凡是进入行政审批服务窗口的审批事项、办理部门、办理窗口和办理人员对外公开，申报资料、审批内容和审批程序对外公开，审批时限、承诺事项和收费标准对外公开，增强行政审批服务的公开性和透明度。同时要积极建立和完善信息查询系统，使服务对象可以通过远程网络查询相关信息。对一些条件具备的科室部门要积极推行网上申报材料和网上审批服务，保证行政审批服务的'过程公开、公平和公正地进行，提高人社部门的行政效率和群众对行政审批服务的满意度。
我们清醒地认识到，服务质量优劣直接关系到人力资源和社会保障事业的长远发展，今后我们将更加统一思想，凝聚力量，以更优的服务、更高的标准、更新的理念、更硬的作风扎实做好
各项工作，确保实现市委、市政府提出的审批“项目最少、时间最短、收费最低、程序最简、服务最优”的工作目标，真正实现“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”，真正成为能为办事群众服务的“政务超市”。
二〇一二年七月二十四日
扩展阅读：写调研报告的方法
1.对照法。按照县里发布的整体实施方案中提出的几个方面，结合调研情况，逐一检查有无存在相应的问题和不足，具体表现是什么，程度如何，有何特殊情况等，进行分条列项地表述。
2.归纳法。针对走访调研过程中发现的各种类型大小问题，先罗列出来，再作分类、梳理，按照类别进行归纳、提炼和表述。
3.重点法。将问题进行聚焦，对于现象较为普遍的问题或群众反响强烈的问题侧重阐述，根据轻重主次进行排布，突出问题重点讲，其他问题合并讲或略讲。具体选用哪种思路和方法，根据个人思维习惯和调研深度、掌握问题情况的详略程度以及对环境综合整治的总体把控能力等多方面因素来酌情确定。
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