村务工作调研报告
村务工作调研报告：
根据工作安排，今年4月份，区人大常委会法工委组成调研组，在区人大常委会副主任王建华带领下，对我区深化“阳光政务(村务)”建设工作进行了调研督查。调研组召开由区监察局、教育局、财政局等16个部门及部分区人大代表参加的座谈会，听取了区监察局专题工作汇报，征求了与会人员的意见和建议，并走访了区国土资源局、财政局、住建局和行政服务中心等单位，实地察看了江口街道、北城街道和头陀镇的有关村。现将有关调研情况报告如下。
一、我区深化“阳光政务(村务)”建设工作的基本情况
近年来，在区政府及其相关职能部门在深化“阳光政务(村务)”建设领域，紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，加大公开力度，以公开促公正，以透明促廉洁，全区公共权力运行逐步得到规范。
(一)注重制度建设，工作机制不断完善。区政府及相关职能部门加强“阳光政务(村务)”建设的组织保障，成立专门领导机构，制定实施办法和考核办法，并突出重点，明确区教育局、卫生局等责任单位任务，做到目标明确，责任细化。区监察局作为牵头部门，领导重视，思路清晰,督促有力，有效地推进了全区“阳光工程”建设。各相关职能部门根据本单位的工作实际，分别制定了本单位的实施方案，对自身的公开任务、公开职责比较清楚。区民政局和相关单位对村务公开也进行了积极的探索，制定出台了《黄岩区“村事件件议、村账笔笔清、村务人人明”工作规程》，全面规范村务公开运行模式。
(二)注重公开范围，推进力度不断加大。区政府及相关职能部门按照“应公开尽公开”原则，严格按照省、市要求，对我区的保障性住房阳光监督、教育阳光招生等9项重点项目全部实现公开，并根据我区实际，不断拓展和扩大公开领域。2013年又对行政事业单位房产阳光监管、强农惠农资金阳光监管等五个项目进行了公开。在阳光扶贫资金中，针对我区大中型水库移民后期扶持项目较多，涉及资金数额较大的实际，增设了移民资金公开项目，对相关情况进行了详细公开，基本实现了用权规范、办事高效、信息透明、结果公正。在村务公开中，从以往只注重公开村级资金基本账目，逐步创建新平台公开村级重大事项决议、村级党务、三农服务等情况，甚至村民也可通过设立在乡镇(街道)的触摸屏查看财务发票原始凭证影像，公开程度逐步加深。
(三)注重探索创新，整体水平不断提升。区政府及各相关职能部门不断探索创新，区财政局积极探索在乡镇建立“一站式、一条龙、一卡式”的公共服务平台建设，为群众办事提供了极大的方便。区住建局对招投标取消了预报名制度，采用网上直接下载招投标文件和资格后审，防止投标人名单泄露，造成“串标”、“围标”等现象。区行政服务中心探索建立行政审批阳光中介，打破中介服务独家垄断，割断政府机关和中介机构的利益链。在平台建设方面，积极整合媒体资源，建立以网络、报刊、广播、电视为核心的“四位一体”公开平台，统一发布“阳光工程”信息、资讯，建立媒体公开机制,对“阳光政务(村务)”的各项政策进行及时的宣传和公布。尤其是利用有线电视网络，将村务公开在数字电视上，使村民不出家门就能了解到本村及本乡镇街道其他村的村务情况，扩大了村务公开的监督面。
二、当前我区深化“阳光政务(村务)”建设存在的问题
近年来，我区“阳光政务(村务)”建设有了实质性的推进，其工作成效应予以充分肯定。但“阳光政务(村务)”建设存在的不足和问题也不容忽视，这些问题主要有：
(一)对“阳光政务(村务)”建设工作的重要性认识不够到位，公开力度不强。“阳光政务(村务)”建设是让人民监督权力，让权力更好地服务人民的重要举措。但在“阳光政务(村务)”建设实施过程中，少数部门单位对“阳光政务(村务)”建设的重要性和紧迫性认识不到位，加上“阳光政务(村务)”建设涉及的工作面广量大，很多公开的内容触及部门单位的自身利益，因此对之有畏难情绪，推进“阳光政务(村务)”建设的态度不够积极主动，存在避重就轻、应付了事的现象。有的甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面，会影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“信息”公开。
(二)政务(村务)公开发展不平衡，内容更新不及时。从走访的情况来看，我区各部门、乡镇街道的政务公开发展不平衡。有的部门比较重视，其公开的内容、细节等比较全面。有些部门和单位公开内容针对性不强，公开内容抽象多、静态多、一般性信息多，具体少、动态少、关键性信息少。公开停留于办事制度、办事规则等一般信息上，而政府应该公开的有关职权、职权依据及有关事权、财权和人事权等关键性、深层次方面内容公开较少，事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程性信息较少，信息公布后后续跟进的最新信息较少。在村务公开方面也一样，有的乡镇街道公开情况比较良好，如江口街道，全镇全部实现数字电视公开，但在头陀有些村还停留在传统的公布栏公布的阶段，未能完善数字电视网络公布。有些村公布的数据没有及时更新，如东城街道的10个村，所有村的财务公开都没有及时更新，其中只有1个村更新到2013年8月份，甚至有的村数据仍停留在2013年的3月份。
(三)协作机制不够完善，监督效果不明显。“阳光政务(村务)”建设需要各部门之间信息共享、互相协作，但从调研的'情况来看，由于部门外部横向信息共享水平低，服务平台各自为政，协作不畅，导致出现重复公开或未公开，不利于“阳光政务(村务)”建设的进一步推进。区监察部门在“阳光政务(村务)”建设中本应是监督检查部门，但由于目前“阳光政务(村务)”建设工作职责分工不清，监察部门既当牵头部门，又当监督部门，监督职责未能很好地履行到位。另外，由于有些部门公开的内容专业性较强，监督部门受自身力量和监督人员专业知识水平限制，在监督过程中往往只能关注相关部门有无及时公开、更新，对公开的内容是否恰当、到位，难以进行深层次的监督，导致监督效果不明显。
(四)“阳光政务(村务)”建设宣传不够深入，“阳光”理念亟需增强。对“阳光工程”建设的宣传不够广泛深入、形式比较单一，普通百姓、村民对政务(村务)公开的渠道仍不甚了解，以致“阳光政务(村务)”的群众知晓度还不够高，有些村民仍以为公开的内容就是村里公告栏上张贴的几张村帐材料，有些村民对通过上网能查到医院里基本药物价格等内容感到惊奇。有些部门公开的内容专业性较强，忽视了普通民众、村民的接受能力，使公开的内容流于形式。
三、进一步深化“阳光政务(村务)”建设工作的意见和建议
(一)思想要重视。深化“阳光政务(村务)”建设，推进政务(村务)公开是一项民心工程，也是打造“法治政府”、“廉洁政府”的基本要求;是我们党深入贯彻群众路线，实现好、维护好和发展好最广大人民群众根本利益的重要举措，与我们当前正在开展的群众路线教育实践活动 “为民、务实、清廉”的主题相一致。区政府及其职能部门要充分认识推进“阳光政务(村务)”建设的重要性和必要性，把“阳光政务(村务)”建设作为加强自身转变工作作风，促进依法行政的着力点抓好、抓实。
(二)重点要突出。在“阳光政务(村务)”推进过程中，我们要讲求实效，切合实际，突出重点，不断提高政务(村务)公开工作水平。在公开基本内容的基础上，重点公开与群众切身利益密切相关的事项，以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。在公开形式上，要坚持便于群众知情、办事、监督的原则，注重实效，采取因地制宜、灵活多样的形式，根据不同政务(村务)的内容、性质、要求、对象等，采取多种形式和层次予以公开。
(三)责任要明确。深化“阳光政务(村务)”建设工作是一个系统工程，涉及到的单位比较多，亟需建立政府统一领导、办公室牵头组织协调和监察部门监督检查、职能部门各司其职的工作推进机制，加强部门之间的协调与配合，明确“阳光政务(村务)”领导小组、办公室及专职工作人员职责，明确各职能部门政务(村务)公开的内容、公开方式，考核方法等，把推进“阳光政务(村务)”建设纳入整体工作之中，形成全方位、多层次抓政务(村务)公开的合力，推动“阳光政务(村务)”工作依法、规范、高效开展。
(四)落实要到位。“阳光政务(村务)”工作成效如何，关键是各项工作责任是否落实到位。区监察部门加强监督检查，加大追责力度，做到监督到位。要建立健全“阳光政务(村务)”建设经费等保障机制，落实好各种津补贴，充分调动相关工作人员的积极性和主动性。要继续加强科技投入和组织协调，努力建设规范、统一、高效的公开服务平台，节约资源，提高效率。要加强队伍建设，建立一支适应政务(村务)公开要求的相对稳定、精通业务的队伍，提升公开意识，提高业务水平。
(五)宣传要加强。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，充分发挥新闻媒体贴近群众的优势，及时宣传、报道各地、各部门在“阳光政务(村务)”建设中的好做法、好经验，并加大新闻舆论的曝光力度，对一些严重损害群众利益的问题进行大胆曝光，不断提高各部门的“阳光政务(村务)”意识和“阳光工程”群众知晓率。尤其要加强对领导干部的宣传教育，提高思想认识，严格树立“让权力在阳光下运行”的阳光理念，逐步形成有利于推动“阳光政务(村务)”建设的思想观念和文化氛围。
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