上海市推进节能减排工作的调查报告

　　“十一五”期间，党中央、国务院把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的重大举措，摆在更加突出的位置。 上海市政府高度重视节能减排工作，根据国家的总体要求，迅速进行了贯彻落实，作出了一系列周密的部署。近期，遵照上海市人大常委会安排，宝山代表组的部分市人大代表对上海市推进节能减排工作进行了调研。

　　一、贯彻落实节能减排的总体情况

　　为切实推进节能减排工作，上海市政府在已经制订《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》、《上海市“十一五”节能工作实施方案》和《上海市节能降耗工作近期任务分工安排》的基础上，对节能减排工作作了进一步的部署，全面推进节能减排工作。

　　(一)健全了节能减排工作领导体制

　　1、加强对节能减排工作的领导。 今年5月22日，韩正市长在检查节能减排措施的落实情况时强调，节能减排是实践科学发展观的具体体现，是转变经济增长方式的“牛鼻子”，上海要全面落实党中央、国务院关于节能减排的总体要求，宁可牺牲速度和总量，也要不折不扣完成节能减排目标。在随后召开的上海市节能减排工作会议上，市政府明确要把节能减排工作作为结构调整的突破口和重要抓手，作为缓解能源瓶颈的有效手段，实现经济又好又快发展的重大举措。

　　6月18日，市政府第146次常务会议专题审议了本市贯彻落实国务院关于节能减排工作通知要求的有关措施，决定成立上海市节能减排工作领导小组，由韩正市长任组长，冯国勤常务副市长，杨雄、胡延照副市长任副组长，有关部门和各区县的主要负责人作为领导小组成员，领导小组办公室设在市发改委。

　　我们在调研中了解到，全市各部门、各区县、各企业单位都把节能减排工作放到全局的高度来认识，及时认真贯彻上海市节能减排工作会议精神，并按照市政府的决策要求，针对存在的问题和薄弱环节，细化和落实每一项措施、每一个环节。宝山、徐汇、南汇等19个区(县)和上汽集团、上海纺织控股集团、上海电力股份公司等企业，均建立和健全了节能减排的领导体制，加强对节能减排工作的领导。

　　2、明确节能减排工作指标和责任。 按照“十一五”节能降耗总指标，市政府对各行业节能降耗目标进行了分解，提出工业单位增加值能耗下降30%，第三产业单位增加值能耗下降15%，建筑节能15%，政府机关用能总量减少20%，各区县和开发区的单位增加值能耗下降20%，教育和卫生系统的能耗指标也要有所下降。

　　工业是本市最主要的耗能行业。市经委对工业节能降耗指标进行了分解落实，主要分为三类：第一类是各有关控股集团公司，包括中央在沪企业和市属企业，共18家，主要以万元工业产值能耗下降率来考核;第二类是除上述控股集团公司以外所有企业按属地纳入各区县，共19个区县，以万元产值能耗下降率来考核;第三类是电力行业企业，共4家，按发电单耗下降率来考核。同时与本市重点耗能的控股集团公司和列入“国家千家重点耗能企业名单”的企业签订了节能目标责任书。在节能指标分解的基础上，实行能耗目标考核，将节能降耗责任和成效纳入了各级政府、各个部门目标责任制和领导干部考核体系，促进了节能减排工作的开展。

　　(二)展开了声势浩大的节能减排宣传动员

　　根据市委、市政府的部署，本市积极组织开展创建节约型机关、企业、社区、学校等活动。广播、电视、报纸、网站等新闻媒体加强舆论宣传和引导，对资源节约基本国策和节能减排的重要意义进行了大量宣传报道。去年7月，本市成功举办了“建设节约型社会科普巡回展览”。今年6月结合全国“节能周”活动，上海各大媒体均用大量的篇幅宣传、报道了上海节能减排的形势和任务等，使各行各业和广大人民群众认识到建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，;认识到节约能源资源、保护环境是一项长期而艰巨的任务，每一个人都要负起责任，增强自觉节约资源、保护环境的意识，积极投身到节能减排行动中去。

　　本市还组织30多家节能产品生产企业参加“质量月”大型宣传咨询活动，向市民推荐一批实用、新型的节能产品。“5.20世界计量日”活动期间，围绕“计量与节约能源”的主题，面向全社会和重点耗能单位进行了节能减排宣传。今年4月，市政府领导还专门邀请部分人大代表、政协委员召开了节能降耗建议、提案办理专题会议，认真听取各方面的意见，进一步推进节能减排工作。

　　(三)强化了节能减排规划和能源结构的调整

　　1、编制了能源发展和节能规划。去年，市政府印发了《上海市能源发展“十一五”规划》，向社会发布了《上海能源白皮书》，强化了节能要求。今年，市政府办公厅又印发了《上海市节约能源“十一五”规划》，进一步明确了上海市“十一五”节能工作的基本原则、目标任务、重点工程和保障措施。按照市经委下发的《关于本市能源企业编制企业节能规划的通知》，本市电力、燃气等能源企业均编制上报了企业节能规划。

　　2、积极推进电力行业上大压小节能减排。根据年初市政府与国家发改委签订的关停小火电机组责任书，“十一五”期间本市要关停南市、杨树浦等7个电厂、29台机组，共计210.8万千瓦。这些老机组关停后可节约110万吨标煤，全市发电煤耗水平可下降5%左右，达到国内领先、国际先进水平。年二氧化硫排放将从8.85万吨下降到0.8万吨左右。

　　南市电厂3台机组、14.5万千瓦结合世博园建设将在9月底率先关停。吴泾热电厂3台机组、35万千瓦年底前关停拆除，新上2台30万千瓦超临界机组。上海电力股份公司漕泾2×100万千瓦发电项目已于今年6月启动。通过“上大压小”，到2010年上海电厂的能耗和主要污染物排放总量都将比2005年降低20%左右。

　　3、实施环保三年行动计划。根据第六次全国环保大会明确的“十一五”期间全国污染物排放总量平均减排10%的任务，上海到2010年要削减二氧化硫26%，年排放总量控制在38万吨;削减化学需氧量15%，年排放总量控制在25.9万吨。

　　“十一五”期间，本市要完成810万千瓦燃煤机组烟气脱硫，削减17万吨二氧化硫排放。目前，列入脱硫三年行动计划的11家电厂均已完成工程可行性研究报告审批，除中石化高桥石化热电厂、外高桥第二电厂和杨树浦电厂外，其余8家电厂的脱硫工程已开工建设，总体进度达到既定目标。

　　4、优化能源结构。积极争取增加天然气等清洁能源的供应，发展太阳能、风能等再生能源，减少对煤炭的依赖是优化本市能源结构、节能减排的重要途径。2007年本市天然气计划总供应量可达26.5亿立方米，比2006年实际用气量增加了近3亿立方米。同时，经过几年的艰苦努力，进口马来西亚LNG项目已落实，一期工程年初已开工，2009年正式投产，届时将进一步增加清洁能源的供应，减少煤炭的用量。

　　东海大桥10万千瓦海上风电场项目已由上海电力实业总公司中标，力争今年开工建设。崇明前卫村我国最大的光伏发电示范项目将于今年上半年建成。这些新型再生能源项目的建设，将进一步优化上海的能源结构，发挥节能减排的作用。