三农问题情况调查报告

　　根据重庆市农业局渝农法[2004]2号文件精神，永川市农业局及时抽调调查工作人员，组织调研小组，研究落实调查方案，并分别于3月3日和4日深入我市双竹、临江两个镇，就我市“三农”有关问题开展了调查研究。现将情况汇报如下：

　　一、有关中央1号文件精神落实情况

　　1、学习宣传与贯彻落实情况

　　2003年底，中央农村工作会议召开后，永川市各级党政及时组织并掀起学习宣传贯彻的高潮。一是在中央农村工作会议召开之时，市委、市政府带头并要求市级各部门、各镇(街道办事处)及时组织全体机关干部收看实况并组织开展讨论。二是市委中心组利用中心组学习日，组织市委，政府，市级各部门，各镇、街道办事处党政主要负责人进行集中专题学习讨论，并针对本市“三农”相关问题，研究学习宣传和贯彻落实的具体措施。三是各级党政及时组织机关干部学习了中央农村工作会议精神和中央1号文件全文，并开展了深入的讨论活动，使全市各级党政干部充分理解中央1号文件精神，同时要求各级党政干部特别是基层领导干，涉农部门全体干部职工人员，要切实把握中央1号文件中各项农村政策，及时研究贯彻落实措施，为我市农业和农村经济持续健康发展再做新的贡献。四是及时组织召开永川市农村工作会议，在2004年2月9日的全市农村工作会上，永川市委市政府根据中央和重庆农村工作会议精神，结合永川农业和农村工作实际，进一步明确了今年及今后几年我市农业和农村工作的指导思想、奋斗目标、工作思路、工作重点、工作措施和相关政策，为全面贯彻中央和重庆农村工作会议，落实“三农”各项政策措施奠定了坚实的基础。五是组织开展形式多样的宣传活动，切实把中央1号文件精神传达贯彻到农村和农民群众中去，基本做到了家喻户晓。包括：利用科技培训、科技赶场、张贴标语、电视谋体、网络信息、印发宣传资等宣传手段加大对中央1号文件的宣传贯彻力度。

　　2、进一步加大政策促农护农工作力度，确保“三农”问题的相关政策落到实处

　　一是坚决不折不扣地贯彻落实并兑现中央和重庆市出台的各项农业和农村工作的政策措施，包括：取消除烟叶外的各种农业特产税，农业税率下调一个百分点，落实好粮食直补等相关政策。

　　二是继续贯彻执行好市委、市政府近年来已经出台的涉农优惠政策和措施，包括：农业产业结构调整、农业产业化经营、涉农“龙头企业”等方面的各种优惠政策，基本农田保护、农田水利建设、稳定和完善家庭承包经营责任制等方面的基本政策。如：2003年度，中共永川市委、永川市人民政府出台的《关于印发永川市农业产业化经营优惠政策的通知》(永委办发[2003]135号)文件中，适用于柑橘、蚕桑、茶叶、龙眼、笋竹、花卉、花椒、退耕还林等农业产业化重点项目建设的各项优惠政策，具体包括：租赁土地政策，分两大类并适度放宽租赁期限,即50年和70年;土地征用政策，即生产经营用地固定资产投资规模达到500万元以上的农副产品加工企业，永川市级收取的各种费用实行即征即返;龙头企业建设用地政策，即龙头企业或业主在城镇规划区外因生产、生活、办公、仓储、农产品加、养殖场地及农家乐等建筑及设施建设，需占用农用地的，视同农业用地，免收市、镇相关规费;资金政策，包括：市财政从2004年起，每年在预算内安排100万元用于农业产业化发展专项资;凡涉农重点项目在产业核心区集中成片建设种植基地，发展规模—花卉100亩以上，柑橘、龙眼、茶叶500亩以上，并按照山、水、田、林、路综合治理进行配套设施建设，经验收合格的，按1000元/亩给予一次性项目经费补助;重庆市级以上龙头企业贷款100万元以上用于农副产品种植、养殖、加工和流通，并符合上级要求的，相关部门做好服务并积极帮助企业申报贷款贴息;其它还包括了税费减免、人才、简化审批程序等方面的优惠政策。

　　三是根据中央农村工作会议和1号文件精神，结合永川“三农”工作中的实际问题，拟定并出台了一些新的政策和措施。今年2月初，中共永川市委、市政府印发了《永川市加快经济社会发展的若干优惠政》的通知(永委发[2004]3号)，内容涉到永川工业、农业、商贸、旅游、城市与城镇化建设、经济开发、现代园区建设、职业与民办教育事业等方面有关简化办事程序、土地优惠政策、财政扶持政策、保障措施与办法、行政许可审批、行政事业收费、奖励等方方面面的优惠政策;此外，永川市委市政府还针对一些特定的涉农产业发展的具体工作实行特事特办，如：为了加快我市“川渝禽苗孵化中心”的建设步伐，市政府及时组织市级相关部门召开专题会，研究落实该项目建设工作的相关优惠政策，前后不到20天时间，该项目涉及到的11个部门的10多项优惠政策与措施，并以《市政府专题会议纪要》形式印发到开发建设与经营者手中;在调研我市部分镇和街道办事处贯彻落实中央1号文件的过程中，广大基层干部和群众普遍反映今年的中央农村工作会出台的相关政策很实惠，对推动农业特别是农村经济发展再上新的台阶，对保护和提高粮食综合生产能力，促进农民增收目标实现将起到历史性的推动作用，各级党政纷纷表示要千方百计加大对农业的投入力度。如我市临江镇政府领导表示，在镇财政十分困难的情况下，今年全镇对农业生产的投入拟定在去年投入总额的基础上再增加10万元，主要用于补贴历年搁荒地的恢复性生产、农业科技培训与推广、农民转岗就业培训、农业结构调整与农业产业化项目建设、农业基础设施维修与维护、调动基层干部积极性奖励等方面。

　　四是继续探索我市“三农”问题的新措施，不断拓宽农民增收渠道。目前，我市正在着手讨论和研究有关外出务工人员返乡创业(包括：创办涉农企业、从事农业产业化经营项目开发)等方面的优惠政策，内容涉及租赁与征用土地、财政投入、税费减免、申报程序与办法等方方面面。

　　3、存在的主要问题

　　在保护和提高粮食综合生产能力方面,在调研过程中，广大群众特别是一些基层干部比较集中和普遍反映的几个问题，一是农业基础设施老化现象比较普遍，抗御自然灾害的能力低，一定程度上制约了农业特别是粮食生产的稳定增长;二是基层农业科技推广体制不活，科技推广队伍特别是镇村两级推广队伍难以稳定，很多地方出现断层，导致科技难以入户;三是农村青壮年外出务工呈增加趋势，留守农村土地的大多数为老弱和妇女，文化素质低，接受新知识、新技术的能力低，很大程度上制约了农业特别是粮食综合生产能力的提高。在农民增收方面，一是农业特别粮食生产的投入与产出、产出与转化的效率不高，也是导致农业和农民增收困难的主要因素;二是农村二三产业发展滞后，农业加工转化程度低，也是影响农业增收的一大问题。

　　二、粮食生产方面的调查情况

　　1、粮食播种面积方面

　　从双竹轿子石村、临江桃柳村调查结果来看，2003年20户总播种面积64.4亩，与2002年相比，播种面积减少 4.4亩，减少8.6%;而整个永川市2003年总播种面积1029945亩，与2002年相比，播种面积减少58530亩，减少5.4%;其主要原因：一是退耕还林政策减少部分土地，退耕还林老百姓积极性较高，一些25度以上的脊薄地列入了规划范围。临江镇2003年粮食种植面积比2002年减少4703亩，其中退耕还林达4011亩;二是农业产业结构调整，部分粮食面积调整为种植经济作物或搞水产养殖，据我们调查的双竹镇轿子村，20%水稻被改成了鱼苗繁殖池;三是2003年连续的高温伏旱，部分高磅田、脊薄土老百姓担心颗粒无收，造成搁荒;四是招商引资、建厂房、修房舍等占了部分粮食种植面积;五是在城镇化建设过程中，部分基层领导以牺牲农业这个弱质产业，占用良田熟地建高楼，这既有形象，也是政绩。

　　2、粮食产量方面

　　根据20户农户的调查统计：2003年粮食总产46250斤，与2002年总产47790斤相比实际减少1540斤，减少3.2 %，其中：临江镇2003年粮食总产18855吨，与2002年相比较减少3388吨，减少15.2 %，而整个永川市2003年粮食总产455690吨，与2002年相比减少17929吨，减少3.8%，其主要原因：一是粮食播种面积减少直接导致产量减少;二是2003年连续高温干旱影响农作物单产下降，减少总产。

　　3、粮食单产方面

　　根据双竹、临江20户农户的调查统计：2003年粮食单产为1001.08斤，与2002年单产944.5斤相比增加56.58斤，增加6.0%，永川市2003年粮食单产884.9斤，与2002年相比增加14.7斤，增加1.7%，其主要原因是加大了科技投入,永川市推广了九大先进实用技术,实施了两项“百万工程”，使单产略有增长。