最新《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》解读分析

时间：2021-06-21 13:35:03 政策法规我要投稿

2016最新《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》解读分析

　　今年下半年，《北京市居住证管理办法》在更名为《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》后，将启动实施。14日上午，市政府法制办召开2016年市政府立法工作计划新闻通气会，介绍2016年北京市政府立法工作计划。据介绍，今年拟安排立法项目96项，其中，今年内力争完成的立法项目共有17项，包括《降低机动车使用强度的规定》(草案)等地方性法规草案5项，《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》等政府规章12项。

　　市政府法制办副主任、新闻发言人李富莹介绍，今年拟安排的立法项目96项，共分为3类：一是年内力争完成项目，共17项;二是抓紧工作、适时提出项目，共12项;三是调研项目，共67项。

　　在今年力争要完成的项目中，包括拟提请市人大常委会审议的地方性法规项目5项，拟出台政府规章项目12项。其中，社会关注度较高的《降低机动车使用强度的规定》(草案)今年将提请市人大常委会审议，并以地方性法规的身份出台。

　　《人口与计划生育条例》(修订草案)今年3月经市人大常委会审议通过后，已正式启动实施。而与其配套的《生育服务证管理办法》(废止)、《社会抚养费征收管理办法》(修订)、《企业职工生育保险规定》(修订)均列入今年的立法项目，并力争今年内完成。

　　市政府法制办副主任、新闻发言人李富莹透露，原《北京市居住证管理办法》经征求意见后，名称修改为《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》，将在今年下半年启动实施。

　　■ 2016年立法项目看点

　　居住证享受权益将不断扩大

　　李富莹表示，原《北京市居住证管理办法》草案在网络公开征求意见时，仅网络征求意见就收到近2000条，意见关注的焦点主要在居住证持有人可享有什么权益。对此，李富莹表示，北京市居住证持证人员可享受什么权益，可以用一句话来点评，就是：当下权益不打折，未来权益有预期。

　　“简言之，就是国家规定的三项权利、六项服务、七项便利，北京市全部保证做到，此外，北京还承诺将不断扩大居住证持证人享有公共服务的范围和水平，根据社会经济的发展动态及时调整，提高服务标准。”李富莹解释说。

　　此外，李富莹表示，根据来自市民和各个方面的征求意见，草案也进行了修改。比如，草案原名《北京市居住证管理办法》，有意见反映，居住证应强调对持证人权益的保障，不应该强调管理，所以叫管理办法不合适。在采纳市民意见后，《北京市居住证管理办法》更名为《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》。

　　此外，在发证流程方面，因原草案内容规定得比较原则、不够细致，征求意见后也进行了相应修改，修改后对发证的`全流程进行了细化，对申请、受理、审查等全流程都进行了规范，提高可操作性，便于市民理解和遵守。

　　拥堵费没纳入此次立法考虑

　　由市交通委起草的《降低机动车使用强度的规定》(草案)是今年内要力争完成的5项地方性法规项目之一。

　　据了解，北京实施工作日五日尾号限行措施，时限半年，但该措施屡次被延长，至今已执行7年有余。如果按照《立法法》，已经实施超过两年仍在继续实施并已经变成常态性的尾号限行举措，应提请北京市人大常委会制定地方性法规。但至今，关于尾号限行的决定，仍以《通告》的形式对市民公布，属于政府的临时措施。

　　在今年北京两会上，市人大主任杜德印表示，降低机动车使用强度的规定将进入市人大立法程序，依法、有序地让公众、各界参与并表达意见。

　　市人大常委会法制办主任李小娟曾向媒体表示，制定降低机动车使用强度的规定，目前考虑其涉及的主要内容是已经实施多年的机动车尾号限行，一旦降低机动车使用强度纳入立法，将以法规的形式将机动车限行固化下来。对于此前外界关注的征收拥堵费等问题，暂没有纳入此次立法考虑。

　　昨天，《降低机动车使用强度的规定》(草案)也被列入市政府今年的立法计划，这也意味着降低机动车使用强度的规定会力争在年内出台。

　　关于近期北京将征收“拥堵费”的传闻、以及将在供暖季进行单双号限行的传闻，李富莹表示，一切所能想到的方法都会进行可行性研究论证，将来能否实施还会进行民意调查和研究，草案形成后也会及时公开，争取民意。

　　女职工产假最长可休7个月

　　今年3月24日，修改后的《北京市人口与计划生育条例》经人大表决通过。新《条例》规定，北京市女职工在国家规定98天假期和北京本地30天奖励假外，女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期1至3个月。

　　也就是说，如果所在单位批准，产假最长休7个月，并不受一孩、二孩限制。

　　李富莹表示，国家规定的产假、北京市奖励假，以及和单位谈判得到的假期，因为假期类型不同，工资来源渠道也不同。她解释说，国家规定的产假，工资从医保基金里支付，而谈判获得的假期工资要由企业支付。“这就要涉及企业职工生育保险如何规定，并且很快就要用到。”李富莹说，因此很紧迫。根据安排，《企业职工生育保险规定》(修订)将力争在今年内完成。此外，与新《条例》配套，《生育服务证管理办法(废止)》、《社会抚养费征收管理办法(修订)》也将力争今年内完成。

　　2016年力争完成的立法项目(17项)

　　地方性法规项目(5项)

　　项目起草单位

　　旅游管理条例(修订草案) 市旅游委

　　气象灾害防治条例(草案) 市气象局

　　人口与计划生育条例(修订草案) 市卫生计生委

　　全民健身条例(修订草案) 市体育局

　　降低机动车使用强度的规定(草案) 市交通委

　　居住证享有哪些权利、服务和便利

　　三项权利

　　●居住证持有人在居住地依法享受劳动就业

　　●参加社会保险