慈善法出台有何意义？

时间：2021-02-21 09:34:56 政策法规我要投稿

2016年慈善法出台有何意义？

　　“它将整个把中国的公益慈善事业和社会治理推向新的一个时代，我把它称为里程碑”全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名接受央广网记者采访时说到。

　　“我整个的提案大概有将近20个，涉及到慈善法，慈善法后的这一件事提案有12个，基本上方方面面，我觉得全面的重构的，公益慈善相关的法律、制度和政策体系。”

　　对于《慈善法》后基本体系的建设，王名认为：“第一：慈善法使用了一个大慈善方法，实际上大慈善在我的理解就是公益慈善，这比传统意义上的扶贫济困的慈善要宽泛得多。大慈善的概念本身开辟了公益慈善事业的新时代。

　　第二：登记管理体制得变化，我提了一个叫登记管理体制的改革，因为慈善法非常明确地给出了一个叫统一直接登记体制的框架，在此之前的体制，现在正在改，目前是分两类，一类是统一直接登记，一类是双方管理，但是慈善法本身对慈善组织给出的是统一直接登记。

　　第三：公益认定制度的建立，那么慈善法非常明确地讲，慈善组织要由登记管理机构要统一认定。第四：是监管体制的问题，慈善法有一章专门讲监管的问题，而且监管体制我这个不展开我讲，我这有一个提案专门讲监管，监管体制的问题。

　　第四：是税收政策，慈善法关于税收政策构建了一个完整的体系，我们此前的税收政策是碎片化的，我想提到公益金融，慈善法非常明确地讲要发挥金融在慈善事业发展中做的，包括金融机构的参与，构建公益金融体系的建构也势在必行。

　　王名称：“过去十年公益慈善事业发展是一种蓬勃发展的格局，在相当程度上是全社会普通推动的，普通参与的，这里面很重要慈善来自民、来自企业、来自市场、这种积极参与公益事业的热情里边存在问题很多，因为没有法，因为没有制度，因为没有规范。

　　“慈善法正式颁布以后，会被整个公益慈善事业的发展在全面深化改革，建构整个社会认知方面提供一个空间。更关注的是政策方面，改革方面，和立法方面的推进，所以我这次有个提案叫‘《慈善法》后的社会组织法’，加快推进社会组织法，进入这个全国人大的立法，我觉得还是非常乐观的。”

　　中国儿基会秘书长朱锡生谈公益项目众筹和慈善法

　　2016年两会期间，《中华人民共和国慈善法(草案)》将提请十二届全国人大四次会议审议，慈善法将正式走到台前，这也是代表委员和公众观注热议的`焦点话题。3月7日上午9时，中国儿基会秘书长朱锡生，音乐人、“春蕾午餐”公益项目爱心大使程琳应邀来到人民日报社新媒体大厦，做客人民网，就公益项目众筹和慈善法的出台进行访谈。

　　以下为访谈部分实录

　　主持人：请简要介绍一下“春蕾午餐”项目的缘起?

　　朱锡生：春蕾午餐是中国儿童少年基金会联合扶贫创客推出的一个众筹项目，也是“春蕾计划”项目的延伸，目的是为帮助广大儿童解决午餐困难。关于这一项目的背景，就是我们看到，我国还有相当一部分农村贫困地区的孩子生活比较艰难，很多农村学校的学生午餐问题存在较多问题，许多孩子都是从家里带干粮和水来解决，一是缺乏营养，二是有的还没到中午就已经把带来的东西吃完了。怎么办?政府很重视，公益组织和社会各界再加把力，这个问题就能较好解决。同时，春蕾午餐项目也是为帮助一些贫困县发展生产，推动这些贫困县的优质农产品直供校园，把提供春蕾午餐与农村扶贫工作相结合，作为贯彻中央扶贫工作会议的一个补充。

　　主持人：这个项目在网络上发起众筹，是儿基会在互联网时代对于公益众筹新模式的又一次探索和尝试?

　　朱锡生：目前我们的筹款主要有两个渠道，一个是面向企业机构单位筹款，另一个是公众筹款。在经济越发达、慈善组织越成熟的国家，众筹越是受到重视，并被广泛运用。在西方国家及我国的香港，小额捐赠具有非常良好的社会氛围和公众基础。他们的公众筹款比重比企业机构要大很多，但国内的情况是倒挂的。借鉴他们的经验，把公众筹款放在更重要的位置，也就更有意义，当公众筹款超过了企业捐赠的时候，这个机构才更具有群众基础，才能更健康持续地发展。

　　大致从2010年开始，各慈善机构开始意识到公众筹款的重要性。特别是近几年，随着“互联网+”时代的到来，网络众筹进入了蓬勃发展发展阶段。网络不仅给公众捐赠提供了便捷的通道，对慈善组织来说，也是完全敞开、可以无限作为的一片领域。网络众筹在今后一段时间内会是慈善组织针对公众募捐的重要渠道。春蕾午餐项目的众筹也只是中国儿基会众多众筹项目中的一个，我们将投入更多力量做这件事。

　　主持人：作为春蕾计划的组成部分，春蕾午餐得到了众多明星的支持，如何发动公众人物参与公益?

　　朱锡生：在多年的公益实践中，我们感到，很多公众人物非常热心公益，身体力行参与支持公益。春蕾午餐刚一推出，就得到了众多公众人物的响应和支持。我想，这首先取决于项目的设计，这个项目是好的，是能对儿童带来帮助的;其次，取决于项目的执行，程序、流程是不是科学合理，是不是能够达到项目设计的初衷;第三是公信力问题，要做到透明公开，除必要的执行成本外，要把钱都用到孩子身上。如果做到这几条，公众人物及公众都会感兴趣。

　　主持人：近年来，公益慈善领域风波不断，民众对公益组织，尤其是“处于垄断状态”的公办慈善机构信任度有所下降，对此您怎么看?

　　从实际情况看，公众对于公益组织，特别是国家级的基金会还是信任的。但在信任的同时，一些“中”字头的机构也出现了这样或那样被公众关注、质疑的事件。近年来，公众捐赠也日趋理性化，在选择资助的时候会充分考虑慈善组织信息是否透明、善款是否落实到位、项目实施是否具有成效等等。公众的这份理性和期待，也必将助推中国慈善事业走向更加透明、更加健康、更加成熟。

　　我常常跟我们的同志强调，我们设计项目、开展项目，说千道万，两个底线不能破：第一是公益性原则，要看是否是公益的，是否能为社会、为儿童带来好的变化。第二是公信力原则，是否透明、是否把钱花好了?我们要给自己画问号，如果这两个原则经过严格推敲后没问题，公众就会支持你。

　　主持人：慈善法即将出台，对于公益慈善事业而言，意味着什么?公益组织如何运用慈善法?个人和名人如何运用读懂慈善法?

　　朱锡生：慈善法的出台，对中国慈善事业来说，是具有里程碑意义的重大事件，对于中国的慈善事业，必将带来新的繁荣与新发展。而对于公益组织来说，既是机遇，也是挑战。说是机遇，主要是慈善法的出台，由原来的入口管理转变为过程监管，对慈善组织特别是民间慈善组织重新发力带来了可能，也对慈善组织的规范化管理带来了一种倒逼，你不这么做就不行，形成倒逼之后，慈善组织的发展后劲也就具备了。说挑战，主要是慈善法对公信力、监管等问题有了更加明确的法律要求，这是上升到法律的高度，谁不做好就是违法，违法就要付出成本，违法就要有惩罚。所以，公益组织首当其冲是要练好内功，一切按法律法规办事。

　　主持人：关爱女童已成为社会关注的焦点，从救助角度看，公益组织和政府应如何发挥主体作用?从关爱的维度看，公众人物应如何发挥引领带动作用?

　　儿童是我们的明天，所以我们说，关爱儿童就是关爱未来，关爱儿童就是关爱自己。而关爱女童则多了一层含义，因为今天的女童，都是明天的母亲，把女童关爱好，对于国家、社会、民族具有重大意义。中国儿基会作为新中国成立后的第一家公益组织，长期以来，始终注意做好关爱女童的工作，在推动女童保护、女童教育等方面作出了不懈努力，在今后时期内，我们仍然要配合党和政府，把促进女童的教育、女童的健康、女童的安全等问题作为重大任务，继续动员起社会各界力量，共同努力。

　　主持人：近年来，公众对公开善款使用情况的呼声越发强烈，善款如何透明使用?公益机构、名人在其中应该发挥什么样的角色?

　　朱锡生：善款的使用透明问题，说起来复杂，其实也简单。我记得陈慕华大姐当年向我们说过的一句话，我们把它叫做“两块糖理论”。慕华大姐说，公益事业要透明，要公开，要讲公信力，比如，你接受了两块糖，要搞清楚谁捐赠的，捐给谁，你给了谁，有无登记，谁证明，这些过程搞明白了，就是透明、就是公信力。所以，公益组织要做好公信力，就是要按这个思路方法去做。

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