专家建言食品药品投诉举报管理办法
国务院法制办公室近日公布《食品药品投诉举报管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，向社会公开征求意见。《办法》拟规定，提倡实名投诉举报，严禁泄露投诉举报人的相关信息，并对投诉举报进行分类办理，亮点颇多。但也有法律人士指出，该《办法》存在一些不足之处，如应对网购食品药品设定专门条款，对举报人的保护也应更加细化，规定“不受理要求民事调解、责令退换货、赔偿的投诉”不太合理。
方便投诉举报
北京薪评律师所执行主任张韬认为，《办法》亮点很多，不但明确了职责、职权，细化了具体工作规则和流程，还设定了受理期限、办理时限，注重保障举报人的相关权利。《办法》规定了国务院食品药品监督管理部门和省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门主管对食品药品投诉举报管理工作和具体工作，规定了“食品药品投诉举报机构负责统一审查受理食品药品投诉举报”，并规定了相应的职责和投诉举报受理程序。张韬认为，这些条款确定受理归口管理，食品药品投诉举报机构负责统一审查受理食品药品投诉举报，为消费者投诉举报提供了便利。
此外，《办法》第八条还确立了综合性举报平台系统的举报渠道，提出畅通“12331”电话、网络、信件、走访等投诉举报渠道，建立和完善一体化的投诉举报信息管理系统，实现全国食品药品投诉举报信息互联互通。
《办法》另外一个亮点是对投诉按重要性进行分类，规定重要投诉举报应当即时转交有关单位办理，并以列举的方式列出了几种重要投诉举报的情形。张韬认为，这种对举报分类的方式便于行政机关抓住重点，及时处理危害更大的食品安全问题，让行政资源的利用更加高效，也更有利于保护消费者权益。
此外，《办法》还提出，尊重匿名举报，提倡实名投诉举报。要求对“投诉举报人不愿提供自己的姓名、身份、联系方式等个人信息或者不愿公开投诉举报行为的，应当予以尊重”，通过明确工作准则，为举报人的相关信息保密。张韬认为，这也为消费者勇于举报食品安全不良信息提供了制度保障。
不应拒绝调解要求
不过，一些法律人士也指出，该《办法》中的部分规定也存在不足之处，值得商榷。
如第十二条列出了八种情形，规定对这些情形不予受理并以适当方式告知投诉举报人，其中第七款情形是：属于请求食品药品监督管理部门对民事争议进行调解、责令被投诉举报对象予以退换货、赔偿、补偿等诉求的。“显然，按照这一条款的规定，如果消费者向食药监部门投诉食品、药品问题，并要求食药监部门调解，责令经营者退换货、赔偿、补偿的话，食药监部门可以依据此《办法》予以拒绝，不接受该投诉。”
中国政法大学的孙颖教授认为上述规定不合理，“行政调解一直是行政机关一项重要职能，对于当事人提出民事赔偿的行政调解要求，有权的`行政机关应该主持调解，各级工商、质监、食药监部门多年来也摸索出了一套行之有效的行政调解办法。但这一条款却规定食药监部门可以拒绝要求民事调解、退换货、赔偿的投诉，我不理解为什么要做这样的规定”。
张韬认为，《办法》应当与其他现有法律，如《消费者权益保护法》《食品安全法》等相关法律、法规做好衔接和配套性的工作。同时，还要同工商、质监及其他相关部门相互配合，防止政出多门，在管理和执法上出现或交叉或空白的情况。
未充分考虑网购情形
针对现在网购食品以及药品越来越多的现状，张韬建议，因网购食品药品引发的投诉逐渐成为投诉和纠纷较多的重点领域，应作为投诉管理和执法的重点。而网购与传统的购物方式有很大区别，对其举报、查处也有很多不同，因此有必要设定专门的网购食品药品投诉条款。
如在对举报的地域管辖上，《办法》第十三条规定：投诉举报人应当向涉嫌违法主体所在地或者涉嫌违法行为发生地的县级食品药品投诉举报机构进行投诉举报。张韬认为，这一规定也不太合理，因为在现代流通体系中，尤其是在网购时代，生产者、销售者、消费者可能分别处于不同的城市，甚至网店销售者的身份、地址都难以确定，要求消费者向涉嫌违法主体所在地或者涉嫌违法行为发生地的县级食品药品投诉举报机构进行投诉举报，其实很困难。因此，应对涉嫌违法行为发生地作广义的理解，既包括流通的各个环节，还包括损害结果的发生地，以保护举报人的权益。
张韬提出的另一建议是举报人信息保密条款需要细化。他认为，《办法》提出尊重匿名举报是一大进步，但是这一规定过于简单和原则，实操性不强，也没有明确直接对应的法律责任。他建议应该加入更加具体的保密操作办法、法律责任，才能真正起到保护举报者，鼓励举报的作用。
【专家建言食品药品投诉举报管理办法】相关文章：
四川省食品药品安全监管业务档案管理办法06-19
投诉专员个人简历02-18
食品药品监督管理法02-12
销售如何处理客户投诉11-06
齐向东孙陶然等大佬建言创业者的故事04-19
精选食品药品工作计划三篇05-28
试着成为职场专家07-04
投诉信考研英语小作文04-03
职场投诉与索赔英语口语01-03
开题报告专家评议要点02-19