关于解决无户口人员登记户口问题的意见
国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。
《意见》指出，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，要坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。
《意见》要求，坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。
《意见》强调，要进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。
《意见》明确了不符合计划生育政策的无户口人员，未办理《出生医学证明》的无户口人员，未办理收养手续的事实收养无户口人员，被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员，农村地区因婚嫁被注销原籍户口的'人员，户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员，以及其他无户口人员依法登记户口的具体政策。
《意见》要求，各地区、各有关部门要充分认识做好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，加强组织领导，周密研究部署，细化政策措施，确保各项政策落到实处。要深入开展摸底调查，摸清本行政区域无户口人员底数及有关情况，规范受理审批程序，严格工作要求，及时办理无户口人员户口登记。要对与本意见精神不一致的政策措施进行集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。有关部门要抓紧按程序修订户口登记、流浪乞讨救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完善相关规章制度。各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布。要加强督查指导，对责任不落实、工作不力的，依法依规严肃追究责任。
评论：
让权利的阳光普照每一个人
国务院办公厅日前印发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。《意见》指出，依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，要坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记问题。凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。这标志着“黑户”这一历史性遗留问题将得到彻底解决。
“一年之计在于春”。在“十三五”的开局之年和全面建成小康社会的关键之年，党中央、国务院对“黑户”问题进行“集中会诊”，并提出一揽子解决方案和兜底性条款，彰显了一个政党以人民为中心的执政追求。切实保障公民依法登记户口的基本权利，既是对户口登记管理中法律底线的维护，也是对保障每个公民享有权利的民生底线的坚守。保障和落实户口登记“一个都不能少”，体现了法治精神和公民权利的回归，是以人为本理念的最新注脚。
彻底解决无户口人员户口登记问题，是一件利国利民的大事、实事。这一有温度的新政将为创新人口服务管理奠定坚实基础，促进社会公平公正，并推动国家治理体系和治理能力的现代化。户口登记问题关涉依法治国、深化改革和共享发展，这一民生工程关系着民生冷暖，意味着长期游离于正常的社会体系之外的群体，终于可以和正常人一样享受教育、医疗、社会保障等服务，享受自由出行、旅游、就业、婚嫁等正常生活。
“黑户”是将以人为本根本原则与计生政策执行的次级问题错配的结果，并因而衍生了很多棘手的社会问题，导致该问题久拖未决。要彻底终结“黑户”，既要立足当前解决好无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题。无户口人员户口登记办理中，要坚持依法办理，保证户口和公民身份证号码准确性、唯一性和权威性;要区别对待、分类登记，具体情况具体分析;要综合配套、部门协同，相关领域政策要统筹考虑、协同推进。
无户口人员登记户口，不单单是指拿到一纸户籍，户籍背后所承载的各项权利和保障要同步“入户”到位。计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等方面的法规政策，也需要与《意见》进行无缝衔接，该脱钩的脱钩，该修订的修订，该细化的细化。无户人员落户后，相关的教育、医疗、社保等各项公共服务和保障也要同步跟上，该完善的完善，该补充的补充，该加强的加强。政府各有关部门应密切配合、做好衔接，加强协作、统筹考虑，扎扎实实把这件顺民意、惠民生的改革举措落到实处，取得实效。
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